|
134 характер, наиболее правильным будет выбор стратегии освоения внутреннего рынка (импортозамещения) с присущими ей целевыми установками в области привлечения иностранных инвестиций и капиталов из других регионов России. Реализация избранной стратегии развития региона с помощью привлекаемого стороннего капитала потребует разработки комплекса мероприятий по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, включая создание институциональной структуры регулирования процесса привлечения инвестиций. В региональных программах привлечения инвестиций и улучшения инвестиционного климата существенное место могут занять концессионные договоры и договоры о разделе продукции. Наряду с определением отраслевых приоритетов и форм привлечения средств в региональных программах должен быть выработан региональный механизм стимулирования инвесторов, и, прежде всего, в области льготного налогообложения. Для стимулирования притока инвестиций в условиях рыночных методов регулирования, решающее значение имеет совершенствование налоговой системы субъекта Федерации, включающее: выделение отраслевых инвестиционных приоритетов в режиме налогообложения для отечественных и иностранных предпринимателей (дифференцировано); определение налоговых льгот целевой направленности в рамках целевых инвестиционных программ; установление порядка ускоренного начисления амортизационных отчислений. При этом должно устанавливаться за счет какого бюджета (федерального или местного) предоставляется льготный режим налогообложения. Для предприятий, решающих внутренние проблемы региона (развитие инфраструктуры, производство товаров народного потребления и т.д.), льготный режим может устанавливаться местными органами управления (в рамках, предусмотренных федеральным законодательством). Это, в конечном счете, должно привести к увеличению общей массы налогов за счет оформления в ряде случаев долгосрочного налогового кредита предприятиям. Сроки и объемы компенсации будут зависеть от правильного выбора приоритетов при оценке эффективной деятельности предприятий. На уровне субъектов Федерации целесообразно разработать нормативные акты, направленные на защиту интересов инвесторов и страхование предпринимателей. В этих целях необходимо формирование залоговых страховых фондов регионов и учреждение соответствующих финансовых структур, способствующих получению крупных межбанковских кредитов. Одна из задач региональной администрации формирование благоприятного инвестиционного имиджа регионов через организацию и участие в международных выставках, ярмарках, инвестиционных проектах, публикации в международных печатных изданиях соответствующего профиля. Для совершенствования системы информации инвесторов о региональных инвестиционных проектах и целесообразно создавать структурные подразделения в составе экономических служб администрации субъектов Федерации. Кроме уполномоченных исполнительных и законодательных органов региональной власти, привлечением инвестиций и регулированием инвестиционной деятельности должны заниматься коммерческие маркетинговые |
140 конкурентной среды для дальнейшего выхода их продукции на внешний рынок. Ограничиться местными рынками впоследствии вряд ли удастся, поскольку индустриальный потенциал рассчитан на более широкий круг потребителей. Урбанизированные промышленные регионы могут также прибегать к пассивно-завлекательной стратегии. Ее суть состоит в том, что, не имея возможность за счет собственных ресурсов осуществлять экспортную стратегию, но, страдая о т , сильных структурно-территориальных диспропорций и неразвитости инфраструктуры, такие регионы предлагают себя в качестве объекта экспансии, как для других регионов, так и для иностранных инвесторов. К подобной стратегии могут прибегать также регионы-зоны нового хозяйственного освоения северной части Северо-Западного федерального * округа. С учетом избранной стратегии, целевыми установками, реализуемыми с участием привлеченного капитала, могут стать: конвергенция (выравнивание) территориальной структуры региона (особенно актуально для большинства субъектов Северо-Западного региона), совершенствование региональной инфраструктуры, создание конкурентной среды (две последние целевые установки практически возможны только в урбанизированных промышленных регионах). В том случае, если структура хозяйства региона имеет агропромышленный характер, наиболее правильным будет выбор стратегии освоения внутреннего рынка (импортозамещения) с присущими ей целевыми установками в области привлечения иностранных инвестиций и капиталов из других регионов России. Реализация избранной стратегии развития региона с помощью привлекаемого стороннего капитала потребует разработки комплекса мероприятий по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, включая создание институциональной структуры регулирования процесса привлечения инвестиций. • В региональных программах привлечения инвестиций и улучшения инвестиционного климата существенное место могут занять концессионные договоры и договоры о разделе продукции. Наряду с определением отраслевых приоритетов и форм привлечения средств в региональных программах должен быть выработан региональный механизм стимулирования инвесторов, и, прежде всего, в области льготного налогообложения. Для стимулирования притока инвестиций в условиях рыночных методов регулирования, решающее значение имеет совершенствование налоговой системы субъектов Российской Федерации. Необходимо внедрять новый (для России) финансово-кредитный инструмент в виде инвестиционного налогового кредита, направленный на снижение налогового бремени и долгосрочное кредитование предприятий в регионе, и как следствие, стимулирование инвестиций в основные средства и нематериальные активы # предприятий региона. В компетенцию властей субфедерального уровня 154 Одна из задач региональной администрации формирование благоприятного инвестиционного имиджа регионов через организацию и участие в международных выставках, ярмарках, инвестиционных проектах, публикации в международных печатных изданиях соответствующего профиля. Для совершенствования системы информации инвесторов о региональных инвестиционных проектах и целесообразно создавать структурные подразделения в составе экономических служб администрации субъектов Федерации. Кроме уполномоченных исполнительных и законодательных органов региональной власти, привлечением инвестиций и регулированием инвестиционной деятельности должны заниматься коммерческие маркетинговые службы, в которых должна быть сосредоточена необходимая информация. Ведь отсутствие информации о готовящихся проектах, конкурсах на выполнение государственных заказов в значительной степени снижает инвестиционную активность в регионе. Распределение функций между . различными органами институциональной структуры и состав их участников формируется исходя из задач, реализуемых в течение горизонта планирования и прогнозирования. Так, к примеру, ассоциации независимых экспертов целесообразно создавать из числа специалистов региональных отделений Российской академии наук, представителей региональных органов исполнительной и законодательной власти, банковской сферы, территориальных образований министерства по налогам и сборам, регионального таможенного управления, торгово-промышленной палаты, фондовых бирж, территориальных органов безопасности, служб по охране окружающей среды, аудиторских компаний. Желательно, чтобы кроме отечественных специалистов в ассоциацию независимых экспертов входили также нерезиденты представители интересов потенциальных стран-инвесторов, что способствовало бы более объективному принятию решений. Организация регионального консалтингового центра содействия инвестициям (РЭКЦСИ) может происходить на базе ведущих экономических ВУЗов, НИИ региона и специалистов стран —потенциальных инвесторов в экономик}' региона. Представляется, что принятие многосторонних проработанных коллегиальных решений будет максимально объективным, так как исключит лоббирование единичных интересов и элементы коррупции. Что касается специалистов органов региональной власти, курирующих вопросы иностранной инвестиционной деятельности в регионе, специалистов министерств и Торгово-промышленной палаты, то их действия должны быть ориентированы на проведение коммуникационной стратегии (промоутерских и паблик-рилейшнз кампаний). Кроме того, органы исполнительной региональной власти должны осуществлять общую координацию деятельности как между собой, так и с организациями и объединениями * 167 Урбанизированные промышленные регионы, при всем разнообразии их хозяйственной структуры, будут тяготеть к другим вариантам структурной политики. При наличии отраслей ВПК преимущественное развитие получат наукоемкие производства, что потребует модернизации технологического процесса отрасли. В том случае, когда экономика региона, входящего в эту группу, представлена отраслями легкой промышленности, возможен выбор стратегии импортозамещения, а для этого необходимо привлечение инвестиций в модернизацию технологического процесса, а также создание в этих отраслях конкурентной среды для дальнейшего выхода их продукции на внешний рынок. Ограничиться местными рынками впоследствии вряд ли удастся, поскольку индустриальный потенциал.рассчитан на более широкий круг потребителей. . , Урбанизированные промышленные регионы могут также прибегать к пассивно-завлекательной стратегии. Ее суть состоит в том, что, не имея возможность за счет собственных ресурсов осуществлять экспортную стратегию, но, страдая от сильных структурно-территориальных диспропорций и неразвитости инфраструктуры, такие регионы предлагают себя в качестве объекта экспансии, как для других регионов, так и для иностранных инвесторов. К подобной стратегии могут прибегать также регионы-зоны нового хозяйственного освоения северной части Северо-Западного федерального округа. С учетом избранной стратегии, целевыми установками, реализуемыми с участием привлеченного капитала, могут стать: конвергенция (выравнивание) территориальной структуры региона (особенно актуально для большинства субъектов Северо-Западного региона), совершенствование региональной инфраструктуры, создание конкурентной среды (две последние целевые установки практически возможны только в урбанизированных промышленных регионах). В том случае, если структура хозяйства региона имеет агропромышленный характер, наиболее правильным будет выбор стратегии освоения внутреннего рынка (импортозамещения) с присущими ей целевыми установками в области привлечения иностранных инвестиций и капиталов из других регионов России. Реализация избранной стратегии развития региона с помощью привлекаемого стороннего капитала потребует разработки комплекса мероприятий по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, включая создание институциональной структуры регулирования процесса привлечения инвестиций. |