Субъектами, деятельность которых поднадзорна прокурору при осуществлении надзора за соблюдением бюджетного законодательства, являются: 1) субъекты бюджетных правоотношений, наделенные правом регулировать бюджетные правоотношения: законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ и представительные органы местного самоуправления; руководители федеральных органов исполнительной власти (Минфин России и др.), высшее должностное лицо соответственно субъекта РФ, муниципального образования, иные руководители и должностные лица органов исполнительной власти; и иные; 2) субъекты бюджетных правоотношений, наделенные правом осуществлять государственный и муниципальный контроль: Счетная палата Российской Федерации106; Министерство финансов Российской Федерации107; Федеральное казначейство РФ108; Федеральная служба финансово-бюджетного контроля109; Министерство экономического развитияи торговли Российской Федерации110; 119 106 О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон 11.01.1995 № 4-ФЗ с послед, доп. и измен. // Собрание законодательства РФ.-1995. -№ 3. Ст. 167. 107 Вопросы Министерства финансов Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации 07.04.2004 № 185 с послед, доп. и измен.//Собрание законодательства РФ,2004 -№ 15.-Ст. 1478; О Министерстве финансов Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации 30.06.2004 № 329 с ' послед, доп. и изменУ/Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3258. 108 О Федеральном казначействе: Постановление Правительства Российской Федерации 01.12.2004 № 703 с послед, доп, и измен.//Собрание законодательства РФ. -2004. • № 49. Ст. 4908. 109Вопросы федеральной службы финансово-бюджетного контроля; Постановление Правительства Российской Федерации 08.04.2004 № 198 //Собрание законодательства РФ. -2004.-№ 15.-Ст. 1490. 110Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли: Постановление Правительства Российской Федерации от 27.08.2004 № 443 с послед, доп. |
Бюджетного кодекса об ответственности за нарушения обращает на себя внимание отсутствие единой системы мер принуждения, их разбросанность не только по разным разделам БК РФ, но и иным федеральным законам. Так, из перечисленных в ст. 282 БК РФ мер в качестве санкций норм, закрепленных ст. 289-306 БК РФ, применяются только предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, изъятие бюджетных средств и начисление пени. Блокировка расходов имеет наиболее подробную регламентацию на законодательном уровне по сравнению с иными мерами реагирования на нарушения бюджетного законодательства, но закреплена в иных разделах БК РФ1 . Приостановление операций по счетам в кредитных организациях фактически возможно только по решению Счетной палаты в случае неоднократного неисполнения или ненадлежащего исполнения ее предписаний2. Статья 165 БК РФ закрепляет среди полномочий Министерства финансов РФ также право приостанавливать операции, но не по счетам в кредитных организациях, а по лицевым счетам распорядителей и получателей средств федерального бюджета. Основания применения данной меры принуждения определяются постановлением Правительства Российской Федерации3. Основания для наложение штрафа Бюджетным кодексом не предусматриваются, в связи с чем некоторые авторы делают вывод, что Бюджетный кодекс устанавливает только виды санкций, конкретный же размер штрафов, равно как и порядок их применения должен устанавливаться КоАП РФ4. Однако, как отмечалось выше, штрафы устанавливаются законами о федераль154 жетиого законодательства Российской Ф едерации, утвержденной приказом М инистерства финансов РФ от 26 апреля 2001 г. № 35н. 1Основания и порядок применения блокировки расходов определяется ст. 1 4 ,8 0 ,1 6 6 ,2 3 1 ,2 6 1 и 301 БК РФ. Кроме этого, ежегодно законом о федеральном бю джете подтверждается возмож ность изменения лимитов бюджетных обязательств в связи с использованием не по целевому назначению средств федерального бю джета. См., например, ст. 147 Ф едерального закона от 23,12.2003 № 186-ФЗ «О федеральном бю джете на 2004 год», ст. 129.1 Ф едерального закона от 24.12.2002 № 176-ФЗ «О федеральном бю дж ете на 2003 год». 2 Сг. 24 Федерального закона от 11.01.1995 № 4-Ф З «О Счетной палате Российской Ф едерации» // Собрание законодательства Российской Ф едерации. 1995. № 3. Ст. 167. 3 Постановление П равительства Российской Ф едерации от 05.06.2003 № 328 «О б утверждении Правил приостановления операций по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, открытым в органах федерального казначейства»// Собрание законодательства Российской Ф едерации. 2003. № 23. Ст. 2241. 4 Поветкина И.А. П роблемы правового обеспечения бюджетной ответственности // Ф инансовое право. 2003. № 4. С. 20. Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №48. Ст. 4654; 2003. № 15. Ст. 1347. 46. Указ Президента Российской Федерации от 23 декабря 1998 г. № 1635 «О Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 52. Ст. 6393; 2000. №33. 47. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 11. Ст. 945; №21. Ст. 2023. 48. Положение о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 // Российская газета. 2004.31 июля. 49. Порядок предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств Бюджета развития Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. № 1470 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 3. Ст. 345. 50. Положение о Федеральной службе по финансовому мониторингу, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2004 г. № 307 // Российская газета. 2004. 29 июня. 51. Положение о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 317 // Российская газета. 2004.6 июля. 52. Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня2004 г.№ 278//Российскаягазета.2004. 17 июня. 53. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федера188 ции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1478. 54. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. № 187 «Вопросы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации» // Российская газета. 2004,13 апреля. 55. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»//Российская газета. 2004.1 июня. 56. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004—2006 годах, одобренная постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 // Российская газета. 2004. 1июня. 57. Распоряжение Минимущества РФ от 11 декабря 2003 г. № 6945-р «Об утверждении Примерного устава федерального государственного унитарного предприятия» // БНА. 2004. № 8; Российская газета. 2004. 5 февр. 58. Указание Центрального банка РФ от 14 ноября 2001 г. № 1050-У «Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке» // Вестник Банка России. 2001. № 69. 59. Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденный решением Совета Директоров Центрального банка России от 22 сентября 1993 г. № 40 // Экономика и жизнь. 1993. № 42—43. 60. Положение Центрального банка РФ от 9 октября 2002 г. № 199-П «О порядке ведения кассовых операций в кредитных организациях на территории Российской Федерации» // Вестник Банка России. 2002. № 66; 2004. № 2. 189 |