|
наличие особого порядка инициирования принятия правовых актов в бюджетной сфере; наличие особых требований легитимности правовых актов в бюджетной сфере. Проверка законности правового акта о бюджете включает в себя все стадии проверки: подготовка к проверке, сама проверка и подведение итогов. Подготовка к проверке является не менее важным этапом, нежели сама проверка, поскольку включает в себя проверку исполнения бюджетного законодательства предыдущего года и правовую оценку законности правовых актов соответствующего и вышестоящего поднадзорного уровня, а также анализ правотворческой деятельности с точки зрения определения: расходных обязательств бюджета (ст. 65 БК РФ), долговых обязательств (ст. 99, 100 БК РФ), законности правовых актов о налогах и сборах и др. вопросов, влияющих на формирование доходной и расходной части бюджета. Особое место на стадии подготовки занимает проверка законности, обоснованности и полноты правовых актов в сфере межбюджетных отношений, а также вопросы совершения установленных законом действий, направленных на обеспечение законности бюджетного процесса. ' Обстоятельства и вопросы, подлежащие исследованию при проверке. 1. Отнесены ли регулируемые отношения к предмету ведения соответствующего уровня власти. Согласно ст. 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней (федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты). Причем третий уровень местные бюджеты включает в себя два подуровня: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального 128 |
иному уровню бюджетной системы Российской Федерации. Исходя из такого критерия, как правило, различают: 1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; 2) бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; 3) местные бюджеты и бюджеты местных внебюджетных фондов. Федеральный бюджет принимается в форме федерального закона. Бюджет субъекта РФ представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов легитимизируются в форме законов соответствующего субъекта РФ. Так, например, в ст. 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 14.04.2004 № 1243 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)»1 установлено, что государственный бюджет разрабатывается Правительством Республики Саха (Якутия) и утверждается Государственным Собранием Республики Саха (Якутия) в форме закона Республики Саха (Якутия). Согласно ст. 75 Конституции Республики Татарстан1 утверждение бюджета Республики Татарстан относится к ведению высшего представительного, законодательного органа государственной власти Республики Татарстан — Государственного совета. При этом законы об утверждении бюджета государственных внебюджетных фондов могут быть приняты только на пленарных сессиях Государственного совета. Аналогичные нормы содержатся в Конституциях (уставах) и законодательстве и других субъектов РФ. В свою очередь, бюджет муниципального образования (местный бюджет) — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Бюджеты муниципальных образований при56 1Якутские ведомости. 2004. № 4. из бессистемный характер, не имеющий под собой никаких признаков объективно складывающейся реальной экономической базы. Президент РФ 06.10.2003 подписал Федеральный закон № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1(далее Федеральный закон № 131-ФЭ), в статьях 52 65 которого нашли отражение новые идеи построения финансовой основы местного самоуправления. Часть имеющихся федеральных нормативных правовых актов предлагалось признать утратившим силу, а оставшуюся часть — привести в соответствие с указанным федеральным законом. Федеральное нормотворчество не заставило себя долго ждать, и 20.08.2004 Президент РФ подписал Федеральный закон № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений»2 (далее Федеральный закон № 120ФЗ), которым законодатель наряду с общими существенными изменениями в области правового регулирования межбюджетных отношений, в том числе попытался привести нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации3 в соответствие с Федеральным законом № 131-ФЭ. Федеральный закон № 120-ФЗ: во-первых, расширил элементы третьего звена структуры бюджетной системы РФ (местные бюджеты), отнеся к их числу бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и СанктПетербурга; во-вторых, неоправданно добавил четвертое звено структуры бюджетной системы РФ — бюджеты городских и сельских поселений, оставив их за рамками правового воздействия института «местные бюджеты», что не допустимо ни с точки зрения соотношения понятий формы (местный бюджет) и 1Собрание законодательства Российской Ф едерации. 2003. № 40. Ст. 3822. 2Собрание законодательства Российской Ф едерации. 2004. № 34. Ст. 3535. 3 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. Ка 3 1. Ст. 3823. |