|
Значимость данного вопроса обусловлена тем обстоятельством, что согласно п. 2 ст. 5 БК РФ закон о бюджете вступает в силу со дня его подписания. Однако исполнение бюджета может быть начато не ранее 01 января (ст. 12БКРФ). Согласно абз.2 п.2 ст.5 БК РФ закон о бюджете подлежит опубликованию немедленно после его принятия и подписания в установленном порядке. Обязанность опубликования возлагается на: высшее должностное лицо (руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта РФ ст. 8 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»); главу муниципального образования (п. 2 ч. 4 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В правоприменительной практике возник вопрос о соблюдении законности при опубликовании правового акта о бюджете без бюджетной классификации. Проблема заключается в том, что группировка? доходов, расходов бюджета и источников финансирования дефицита оформляется приложением к бюджету. Представляется, что опубликование правового акта о бюджете без бюджетной классификации является нарушением требований бюджетного законодательства по следующим основаниям. Из определений понятий бюджета, доходов и расходов бюджета (ст. 6,65 БК РФ), бюджетной классификации, данных в ст. 18, 26 БК РФ, вытекает, что бюджетная классификация представляет собой структуру бюджета, позволяющую определить утверждаемые правовым актом о бюджете показатели. Отнесение бюджетной классификации к приложению к бюджету относится к вопросам юридической техники. Поэтому опубликование бюджета без приложения, по нашему мнению, является опубликованием части бюджета, что следует оценивать как нарушение требований ст.36 БК РФ, п. 6 ст. 26.13 135 |
Конституция РФ 1993 г. в отличие от ряда зарубежных конституций2 не содержит норм, непосредственно регулирующих использование принудительных мер обеспечения государственного, правового и экономического единства страны. Однако следует согласиться с мнением ученых о том, что полномочия Президента РФ так называемые скрытые прерогативы3, закрепленные ст. 80 Конституции РФ, дают возможность осуществления федерального вмешательства в целях пресечения сепаратизма отдельных субъектов Федерации. Статус гаранта Конституции требует, чтобы в руках Президента были сконцентрированы полномочия, необходимые для обеспечения единства государственной власти, к числу которых нужно отнести и право по решению суда отстранять от должности выборных должностных лиц, упорствующих в нарушении федеральных законов. Временная финансовая администрация, впервые закрепленная в Федеральном законе от 29.07.2000 № 106-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»4, выступает одной из мер федерального вмешательства, применяемой как в отношении субъектов Российской Федерации, так и в отношении муниципальных образований. В последнем случае основой правового регулирования выступают положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»5. Легальное определение временной финансовой администрации содержится в ст. 168_1 главы 19_1 Бюджетного кодекса РФ, введенной Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отно125 1М алько А.В. Стимулы и ограничения в праве. М.: Ю ристъ, 2004. -9 1 -9 6 с. 2 Барциц И.Н. И нститут федерального вмеш ательства: потребность в разработке и система мер // Государство и право. 2001. № 5. С. 21-30. 3 Баглай М .В., Туманов В.А. М алая энциклопедия конституционного права. М ., 1 9 9 9 .-4 7 4 с. 4 Российская газета. 2 0 0 0 .1 августа. 5 Российская газета. 2003. 8 октября. Централизация финансово-правового регулирования проявляется сегодня во все большей зависимости правового режима государственных внебюджетных фондов от бюджетно-правового регулирования. Прежде всего, это касается Пенсионного фонда РФ. Сегодня Пенсионный фонд РФ осуществляет большую часть своих расходных обязательств за счет доходов, полученных из федерального бюджета. Во-первых, из федерального бюджета в Пенсионный фонд РФ выделяются средства, поступившие по единому социальному налогу на выплату базовой части пенсии. Во-вторых, из федерального бюджета Пенсионному фонду РФ через Министерство здравоохранения и социального развития РФ выделяются средства на выплату пенсий, назначенных досрочно, а также социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти. В-третьих, в Пенсионный фонд РФ выделяются средства из целевого бюджетного фонда Министерства по атомной энергии РФ. В-четвертых, из федерального бюджета выделяются Пенсионному фонду средства для ежемесячных денежных выплат согласно Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В связи с этим правовое регулирование Пенсионного фонда РФ осуществляется в системе с бюджетно-правовым регулированием. Наконец, как ранее отмечалось, одной из тенденций финансово-правового регулирования является тенденция к эффективности финансовоправового регулирования. Она проявляется не столь ярко как первая, но все 136 зации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 35. Ст. 3607. 17. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 95-ФЗ «О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 18. 18. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 г. № 17‘ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 6. Ст. 492; Российская газета. 2004. 1июля. 19. Закон РФ от 21 марта 1991 г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» // Российская газета. 1991. 20 апреля. 20. Закон РФ от 9 декабря 1991 г. № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 16. Ст. 1863. 21. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 3. Ст. 167. 22. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 34. Ст. 3535. 23. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера184 |