|
классификацию видов государственного внешнего долга Российской Федерации и государственных внешних активов Российской Федерации; ведомственную классификацию расходов федерального бюджета. 8.2.Правильность (обоснованность) определения статуса участников бюджетного процесса как главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств. 8.3.Соблюдение требований об утверждении расходов представительной власти, высшего исполнительной органа государственной власти субъекта Российской Федерации и возглавляемых им органов исполнительной власти субъекта РФ отдельной -строкой бюджета (п.5 ст.20 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). Отсутствие либо несоответствие проверяемого акта бюджетной классификации Российской Федерации, по нашему мнению, является грубейшим нарушением бюджетного законодательства, поскольку не позволяет осуществлять бюджетное финансирование. 8.4. Законность и обоснованность образования в составе бюджета целевого бюджетного фонда (ст. 17 БК РФ). 8.5. Наличие, а также законность и обоснованность определения размера резервного фонда (ст. 81 БК РФ). 8.6. Законность, обоснованность образования в составе бюджета субъекта фондов финансовой поддержки и достоверность их показателей (глава 16 БК РФ). Исследование данного вопроса проводится с учетом положений приказов Минфина Российской Федерации от 27.08.2004 № 243 «О методических рекомендациях субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных 139 |
Конституция РФ 1993 г. в отличие от ряда зарубежных конституций2 не содержит норм, непосредственно регулирующих использование принудительных мер обеспечения государственного, правового и экономического единства страны. Однако следует согласиться с мнением ученых о том, что полномочия Президента РФ так называемые скрытые прерогативы3, закрепленные ст. 80 Конституции РФ, дают возможность осуществления федерального вмешательства в целях пресечения сепаратизма отдельных субъектов Федерации. Статус гаранта Конституции требует, чтобы в руках Президента были сконцентрированы полномочия, необходимые для обеспечения единства государственной власти, к числу которых нужно отнести и право по решению суда отстранять от должности выборных должностных лиц, упорствующих в нарушении федеральных законов. Временная финансовая администрация, впервые закрепленная в Федеральном законе от 29.07.2000 № 106-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»4, выступает одной из мер федерального вмешательства, применяемой как в отношении субъектов Российской Федерации, так и в отношении муниципальных образований. В последнем случае основой правового регулирования выступают положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»5. Легальное определение временной финансовой администрации содержится в ст. 168_1 главы 19_1 Бюджетного кодекса РФ, введенной Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отно125 1М алько А.В. Стимулы и ограничения в праве. М.: Ю ристъ, 2004. -9 1 -9 6 с. 2 Барциц И.Н. И нститут федерального вмеш ательства: потребность в разработке и система мер // Государство и право. 2001. № 5. С. 21-30. 3 Баглай М .В., Туманов В.А. М алая энциклопедия конституционного права. М ., 1 9 9 9 .-4 7 4 с. 4 Российская газета. 2 0 0 0 .1 августа. 5 Российская газета. 2003. 8 октября. Централизация финансово-правового регулирования проявляется сегодня во все большей зависимости правового режима государственных внебюджетных фондов от бюджетно-правового регулирования. Прежде всего, это касается Пенсионного фонда РФ. Сегодня Пенсионный фонд РФ осуществляет большую часть своих расходных обязательств за счет доходов, полученных из федерального бюджета. Во-первых, из федерального бюджета в Пенсионный фонд РФ выделяются средства, поступившие по единому социальному налогу на выплату базовой части пенсии. Во-вторых, из федерального бюджета Пенсионному фонду РФ через Министерство здравоохранения и социального развития РФ выделяются средства на выплату пенсий, назначенных досрочно, а также социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти. В-третьих, в Пенсионный фонд РФ выделяются средства из целевого бюджетного фонда Министерства по атомной энергии РФ. В-четвертых, из федерального бюджета выделяются Пенсионному фонду средства для ежемесячных денежных выплат согласно Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В связи с этим правовое регулирование Пенсионного фонда РФ осуществляется в системе с бюджетно-правовым регулированием. Наконец, как ранее отмечалось, одной из тенденций финансово-правового регулирования является тенденция к эффективности финансовоправового регулирования. Она проявляется не столь ярко как первая, но все 136 30. Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 52 (чЛ). 31. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 53 (чЛ). 32. Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 181-ФЗ «О Бюджете развития Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 48. Ст. 5856 (на основании Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ настоящий Закон утратил силу с 1 января 2005). 33. Федеральный закон от 29 декабря 1998 г. № 192-ФЗ «О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 1. Ст. 1; 2003. №50. Ст. 4859. 34. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЭ «О валютном регулировании и валютном контроле» И Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 50. Ст. 4859. 35. Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 32. Ст. 3283. 36. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005; 2003. № 27. Ст. 2709; Российская газета. 2003.15 июля. 37. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 29. Ст. 3686; 2004. № 10. Ст. 836. 186 |