|
заявлением о признании сделки недействительной либо применении последствий ничтожности сделки; разрешается вопрос в порядке ст. 144, 145 УПК РФ о наличии признаков преступления в действиях должностных лиц, допустивших незаконное финансирование, и лиц, незаконно получивших либо использовавших бюджетные средства; заявляется гражданский иск в интересах потерпевшего. Бюджетная система России проходит стадию становления, отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенции между федеральными и территориальными органами публичной власти и органами местного самоуправления. Обязательным условием эффективного финансирования экономики и финансовой системы страны выступает бюджетный контроль и прокурорский надзор. Установленные законом ограничения в компетенции органов бюджетного контроля согласно уровню бюджетной системы увеличивают роль и значение прокурорского надзора. Надзор за соблюдением бюджетного законодательства направлен на защиту прав граждан, общества и государства. Данные судебно-следственной практики последних лет свидетельствуют о росте правонарушений в бюджетной сфере. При этом можно отметить несовершенство законодательства и недостаточность научно-практических работ. §2. Проблемы применения бюджетного законодательства при привлечении к ответственности за правонарушения в бюджетной сфере В настоящее время одной из актуальных проблем современного бюджетного права является проблема применения ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Особое звучание они приобретают в связи с реализацией намеченных в бюджетной сфере реформ. Так, Концепцией реформирования бюджетного процесса в РФ1 3 5 определяется, 153 1 3 5 Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // СЗ РФ. 2004.№ 22.С. 2180. |
138 §2. Проблемы применения бюджетного законодательства при привлечении к ответственности за правонарушения в бюджетной сфере Вопросы ответственности занимают не последнее место в ряду актуальных проблем современного бюджетного права. Особое звучание они приобретают в связи с реализацией намеченных в бюджетной сфере реформ. Так, Концепцией реформирования бюджетного процесса в РФ1определяется, что переход к системе формирования бюджета на основе целей и планируемых результатов государственной политики предполагает помимо прочих мер расширение самостоятельности и ответственности администраторов бюджетных средств. Аналогичные положения о росте самостоятельности бюджетополучателей при повышении их ответственности содержаться и в Бюджетном послании Президента РФ «О бюджетной политике в 2005 году»2. Возникает вопрос, о какого рода ответственности идет речь в этих программных документах. Как известно, в правовой теории существует, хотя и не всеми поддерживаемое подразделение юридической ответственности на позитивную и негативную. Не секрет, что в основе возникновения теории позитивной правовой ответственности лежало неоднозначное употребление термина «ответственность» в нормативных актах советского периода. Например, С.Н. Братусь отмечал, что в одних случаях «ответственность» применялась для обозначения ответственности за правонарушения, но во многих документах и нормативных актах этот же термин применялся как призыв к повышению сознательности и активности должностных лиц, организаций, 1 Постановление П равительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повыш ению результативности бюджетных расходов»// Собрание законодательства Российской Ф едерации. 2004. № 22. Ст. 2180. 2 Бюджетное послание П резидента РФ Ф едеральному Собранию РФ от 12 июля 2004 г. «О бюджетной политике в 2005 году» ИФ инансы. 2004. № 8. С. 4. |