|
Установление санкций в бюджетном законодательстве характеризуется отсылочным характером бюджетных норм, устанавливающих составы бюджетных правонарушений. По представлению законодателей, в бюджетных правонарушениях меры ответственности и их размер должны содержаться в Кодексе об административных правонарушениях. Но подобный подход разрывает охранительную бюджетно-правовую норму, делая ее применение неосуществимым из-за неодинакового предназначения бюджетного и административного права. При этом необходимо отметить, что санкции за бюджетные правонарушения установлены Кодексом об административных правонарушениях только по отношению к трем составам, остальные остались без мер государственной защиты. Только при принятии ежегодного закона о федеральном бюджете восполняются указанные пробелы действующего законодательства. Специфика санкций за совершение бюджетных правонарушений выражается в их предназначении в системе охранительных финансовых правоотношений. В связи с этим санкции принято подразделять на два вида: правовосстановительные, направленные на компенсацию, устранение вреда и убытков, причиненных неправомерными деяниями в бюджетной сфере; карательные (штрафные), направленные на предупреждение правонарушения, прекращение, пресечение противоправных действий в бюджетной сфере, предотвращение причинения имущественного вреда. Большинство мер воздействия, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства, носят правовосстановительный характер. Вопрос об ответственности за -нарушение бюджетного законодательства тесно связан с научной дискуссией о возможности выделения финансово-правовой ответственности в самостоятельный вид юридической ответственности. В литературе высказываются различные, порой диаметрально противоположные позиции по данной проблеме. Представители финансово-правовой науки ’ считают финансовую 363 |
пени (статья 282 БК РФ), а также употребление мер государственного воздействия, свойственных только бюджетной сфере, блокировка расходов, изъятие бюджетных средств, приостановление операций по счетам в кредитных организациях (статья 282 БК РФ), сокращение или прекращение всех других форм финансовой помощи из соответствующего бюджета, взыскание процентов за пользование бюджетными средствами (статья 290 БК РФ), выплата компенсаций получателям бюджетных средств в размере недофинансирования (статья 293 БК РФ), аннулирование государственных или муниципальных гарантий (статья 300 БК РФ), взыскание в доход государства всего полученного по недействительным сделкам (статья 284 БК РФ). Особенность бюджетно-правовых санкций проявляется в их открытом перечне. Статья 282 БК РФ допускает возможность применения к нарушителям бюджетного законодательства иных мер в соответствии с федеральными законами. Например, статья 48 Федерального закона от 26.12.2005 № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» определяет, что в случае принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления решений, нарушающих порядок зачисления в федеральный бюджет доходов от уплаты федеральных налогов, сборов и иных доходов, а также иным образом нарушающих положения бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, Министерство финансов Российской Федерации вправе приостанавливать финансирование за счет средств федерального бюджета расходов, предусмотренных по разделу «Межбюджетные трансферты» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, а также не предоставлять бюджетные кредиты.2 Установление санкций в бюджетном законодательстве характеризуется отсылочным характером бюджетных норм, устанавливающих составы бюджетных правонарушений. По представлению ряда законодателей, в бюджет147 1 Крохина Ю .А. Ф инансовое правонарушение: понятие, состав и санкции. Ф инансовое право. 2004. № 3. С. 18. 2Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 52 (ч.И). ных правонарушениях меры ответственности и их размер должны содержаться в Кодексе об административных правонарушениях. Но подобный подход разрывает охранительную бюджетно-правовую норму, делая ее применение неосуществимым из-за неодинакового предназначения бюджетного и административного права. При этом необходимо отметить, что санкции за бюджетные правонарушения установлены Кодексом об административных правонарушениях только по отношению к трем составам, остальные остались без мер государственной защиты. Только при принятии ежегодного закона о федеральном бюджете восполняются указанные пробелы действующего законодательства. Специфика санкций за совершение бюджетных правонарушений выражается в их предназначении в системе охранительных финансовых правоотношений. В связи с этим санкции принято подразделять на три вида: правовосстановительные, они направлены на компенсацию, устранение вреда и убытков, причиненных неправомерными деяниями в бюджетной сфере (например, начисление пени, изъятие бюджетных средств). Большинство мер воздействия, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства, носят правовосстановительный характер; карательные (штрафные), они направлены на предупреждение правонарушения, предотвращение причинения имущественного вреда (например, наложение штрафа); пресекательные, они направлены на прекращение, пресечение противоправных действий в бюджетной сфере (например, блокировка расходов). Вопрос об ответственности за нарушение бюджетного законодательства тесно связан с научной дискуссией о возможности выделения финансовоправовой ответственности в самостоятельный вид юридической ответственности. В литературе высказываются различные, порой диаметрально противоположные позиции по данной проблеме. Представители финансовоправовой науки считают финансовую ответственность самостоятельным ви148 |