|
мысль, что бесспорное списание бюджетных средств распространяется только на изъятие бюджетных средств, в том числе процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, полученными на возвратной основе. Такая санкция, как пени, подлежит взысканию. Санкция в форме штрафа ежегодно предусматривается законами о федеральных бюджетах, например, ст. 70 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007год»153, из этого можно сделать вывод, что на данные санкции распространяется иной порядок, предположительно судебный. Интересно, что Инструкция, утвержденная приказом Минфина № 35н, фактически определяет, что изъятие бюджетных средств и взыскание пени осуществляется в бесспорном порядке, а взыскание штрафа в добровольном или судебном. В положениях Бюджетного кодекса об ответственности за нарушения отсутствует единая система мер принуждения, они разбросаны не только по разным разделам БК РФ, но и иным федеральным законам. Так, из перечисленных в ст. 282 БК РФ мер в качестве санкций норм, закрепленных ст.ст. 289 — 306 БК РФ, применяются только предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, изъятие бюджетных средств и начисление пени. Блокировка расходов имеет наиболее подробную регламентацию на законодательном уровне по сравнению с иными мерами реагирования на нарушения бюджетного законодательства, но закреплена в иных разделах БК РФ154. Приостановление операций по счетам в кредитных организациях фактически возможно только по решению Счетной палаты в случае неоднократного неисполнения или ненадлежащего исполнения ее предписаний155. Статья 165 БК РФ закрепляет среди полномочий Министерства финансов РФ также право приостанавливать операции, но не по 1 5 3Федеральный закон от 19 декабря 2006 г. № 238-ФЭ «О федеральном бюджете на 2007 год» // СЗ РФ. 2006. № 52 (2ч.). ст.5504. 1 5 4Основания и порядок применения блокировки расходов определяется ст.ст. 14,80,166, 231, 261 и 301 БК РФ. Кроме того, ежегодно законом о федеральном бюджете подтверждается возможность изменения лимитов бюджетных обязательств в связи с использованием не по целевому назначению средств федерального бюджета. 1 5 5Ст. 24 Федерального закона от 11января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 3. ст. 167. 168 |
ствует требованию о необходимости его законодательного закрепления, установленному ст. 284 БК РФ. Кроме этого, он не соответствует ст. 285 БК РФ, согласно которой постановление о бесспорном списании бюджетных средств принимается в течение 10 дней после составления акта проверки, а в соответствии с п. 10 Инструкции, утвержденной данным приказом, — в течение 10 дней с даты получения акта проверки от органа федерального казначейства, проводившего проверку, С порядком привлечения к ответственности связана и другая проблема. Анализ содержания ст. 282, 285, 289, 290, 291, 304 и 305 БК РФ показывает, что применение различных санкций определяется разными терминами: изъятие в бесспорном порядке определенных сумм и взыскание пени. Это наводит на мысль, что бесспорное списание бюджетных средств, закрепленное ст. 285 БК РФ, распространяется только на изъятие бюджетных средств, в том числе процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, полученными на возвратной основе. Такая санкция, как пени, подлежит взысканию. Санкция в форме штрафа ежегодно предусматривается законами о федеральных бюджетах: ст. 69 Федерального закона 23.12.2003 № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год»1 , ст. 73 Федерального закона от 24.12.2002 № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год»2 , например, также предусматривают взыскание данного штрафа органами Федерального казначейства. Из этого можно сделать вывод, что на данные санкции распространяется иной порядок, предположительно судебный3. Интересно, что Инструкция, утвержденная приказом Минфина № 35н, фактически определяет, что изъятие бюджетных средств и взыскание пени осуществляется в бесспорном порядке, а взыскание штрафа — в добровольном или судебном. Даже при поверхностном ознакомлении с положениями тельства Российской Ф едерации» // Бю ллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 23.07.2001. № 3 0 . 1Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 52. Ст. 5038. 2Собрание законодательства Российской Ф едерации, 2002. № 52. Ст. 5132. 3 См.: пункты 2-3 Постановления о списании (взыскании) денежных средств. П рилож ение N» 1 к Инструкции о порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюд153 Бюджетного кодекса об ответственности за нарушения обращает на себя внимание отсутствие единой системы мер принуждения, их разбросанность не только по разным разделам БК РФ, но и иным федеральным законам. Так, из перечисленных в ст. 282 БК РФ мер в качестве санкций норм, закрепленных ст. 289-306 БК РФ, применяются только предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, изъятие бюджетных средств и начисление пени. Блокировка расходов имеет наиболее подробную регламентацию на законодательном уровне по сравнению с иными мерами реагирования на нарушения бюджетного законодательства, но закреплена в иных разделах БК РФ1 . Приостановление операций по счетам в кредитных организациях фактически возможно только по решению Счетной палаты в случае неоднократного неисполнения или ненадлежащего исполнения ее предписаний2. Статья 165 БК РФ закрепляет среди полномочий Министерства финансов РФ также право приостанавливать операции, но не по счетам в кредитных организациях, а по лицевым счетам распорядителей и получателей средств федерального бюджета. Основания применения данной меры принуждения определяются постановлением Правительства Российской Федерации3. Основания для наложение штрафа Бюджетным кодексом не предусматриваются, в связи с чем некоторые авторы делают вывод, что Бюджетный кодекс устанавливает только виды санкций, конкретный же размер штрафов, равно как и порядок их применения должен устанавливаться КоАП РФ4. Однако, как отмечалось выше, штрафы устанавливаются законами о федераль154 жетиого законодательства Российской Ф едерации, утвержденной приказом М инистерства финансов РФ от 26 апреля 2001 г. № 35н. 1Основания и порядок применения блокировки расходов определяется ст. 1 4 ,8 0 ,1 6 6 ,2 3 1 ,2 6 1 и 301 БК РФ. Кроме этого, ежегодно законом о федеральном бю джете подтверждается возмож ность изменения лимитов бюджетных обязательств в связи с использованием не по целевому назначению средств федерального бю джета. См., например, ст. 147 Ф едерального закона от 23,12.2003 № 186-ФЗ «О федеральном бю джете на 2004 год», ст. 129.1 Ф едерального закона от 24.12.2002 № 176-ФЗ «О федеральном бю дж ете на 2003 год». 2 Сг. 24 Федерального закона от 11.01.1995 № 4-Ф З «О Счетной палате Российской Ф едерации» // Собрание законодательства Российской Ф едерации. 1995. № 3. Ст. 167. 3 Постановление П равительства Российской Ф едерации от 05.06.2003 № 328 «О б утверждении Правил приостановления операций по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, открытым в органах федерального казначейства»// Собрание законодательства Российской Ф едерации. 2003. № 23. Ст. 2241. 4 Поветкина И.А. П роблемы правового обеспечения бюджетной ответственности // Ф инансовое право. 2003. № 4. С. 20. |