|
счетам в кредитных организациях, а по лицевым счетам распорядителей и получателей средств федерального бюджета. Основания применения данной меры принуждения определяются постановлением Правительства РФ156. Основания для наложение штрафа Бюджетным кодексом не предусматриваются, в связи с чем некоторые авторы делают вывод, что Бюджетный кодекс устанавливает только виды санкций, конкретный же размер штрафов, равно как и порядок их применения должен устанавливаться КоАП РФ157. Однако, как отмечалось выше, штрафы устанавливаются законами о федеральных бюджетах за использование не по целевому назначению бюджетных кредитов, выданных российским юридическим лицам, и взыскиваются органами казначейства в добровольном или судебном порядке. В отношении административных штрафов существует иной порядок. Статья 32.2 КоАП РФ устанавливает, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности в течение 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Принятие такого постановление относится к компетенции органов Федерального казначейства (ст. 23.7 КоАП РФ). Если штраф не уплачивается в течение этого срока, материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания. Интересно, что законы о бюджетах, как правило, содержат указание о применении ряда мер принуждения, которые часто дублируют положения Бюджетного кодекса. Например, Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год» предусматривает их в статьях 51,70, 73,101,107, 115. Из них «дополнительными» к закрепленным в кодексе являются установленные в ст. 70 (штраф за использование не по целевому назначению бюджетных кредитов), ст. 51 (приостановление и уменьшение по решению 156Постановление Правительства РФ от 5 июня 2003 г. № 328 «Об утверждении Правил приостановления операций по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, открытым в органах федерального казначейства»// СЗ РФ. -2003.-№ 23. ст. 2241. 157 Поветкина И.А. Проблемы правового обеспечения бюджетной ответственности // Финансовое право.-2003.№ 4.С. 20. 169 |
Бюджетного кодекса об ответственности за нарушения обращает на себя внимание отсутствие единой системы мер принуждения, их разбросанность не только по разным разделам БК РФ, но и иным федеральным законам. Так, из перечисленных в ст. 282 БК РФ мер в качестве санкций норм, закрепленных ст. 289-306 БК РФ, применяются только предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, изъятие бюджетных средств и начисление пени. Блокировка расходов имеет наиболее подробную регламентацию на законодательном уровне по сравнению с иными мерами реагирования на нарушения бюджетного законодательства, но закреплена в иных разделах БК РФ1 . Приостановление операций по счетам в кредитных организациях фактически возможно только по решению Счетной палаты в случае неоднократного неисполнения или ненадлежащего исполнения ее предписаний2. Статья 165 БК РФ закрепляет среди полномочий Министерства финансов РФ также право приостанавливать операции, но не по счетам в кредитных организациях, а по лицевым счетам распорядителей и получателей средств федерального бюджета. Основания применения данной меры принуждения определяются постановлением Правительства Российской Федерации3. Основания для наложение штрафа Бюджетным кодексом не предусматриваются, в связи с чем некоторые авторы делают вывод, что Бюджетный кодекс устанавливает только виды санкций, конкретный же размер штрафов, равно как и порядок их применения должен устанавливаться КоАП РФ4. Однако, как отмечалось выше, штрафы устанавливаются законами о федераль154 жетиого законодательства Российской Ф едерации, утвержденной приказом М инистерства финансов РФ от 26 апреля 2001 г. № 35н. 1Основания и порядок применения блокировки расходов определяется ст. 1 4 ,8 0 ,1 6 6 ,2 3 1 ,2 6 1 и 301 БК РФ. Кроме этого, ежегодно законом о федеральном бю джете подтверждается возмож ность изменения лимитов бюджетных обязательств в связи с использованием не по целевому назначению средств федерального бю джета. См., например, ст. 147 Ф едерального закона от 23,12.2003 № 186-ФЗ «О федеральном бю джете на 2004 год», ст. 129.1 Ф едерального закона от 24.12.2002 № 176-ФЗ «О федеральном бю дж ете на 2003 год». 2 Сг. 24 Федерального закона от 11.01.1995 № 4-Ф З «О Счетной палате Российской Ф едерации» // Собрание законодательства Российской Ф едерации. 1995. № 3. Ст. 167. 3 Постановление П равительства Российской Ф едерации от 05.06.2003 № 328 «О б утверждении Правил приостановления операций по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, открытым в органах федерального казначейства»// Собрание законодательства Российской Ф едерации. 2003. № 23. Ст. 2241. 4 Поветкина И.А. П роблемы правового обеспечения бюджетной ответственности // Ф инансовое право. 2003. № 4. С. 20. ных бюджетах за использование не по целевому назначению бюджетных кредитов, выданных российским юридическим лицам, и взыскиваются органами казначейства в добровольном или судебном порядке. В отношении административных штрафов существует иной порядок. Статья 32.2 КоАП РФ устанавливает, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности в течение 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Принятие такого постановления относится к компетенции органов Федерального казначейства (ст. 23.7 КоАП РФ). Если штраф не уплачивается в течение этого срока, материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания. Интересно, что законы о бюджетах, как правило, содержат указание о применении ряда мер принуждения, которые часто дублируют положения Бюджетного кодекса. Например, Федеральный закон от 23.12.2003 № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» предусматривает их в статьях 23, 24, 44, 69, 88, 136, 141, 147. Из них «дополнительными» к закрепленным в кодексе являются установленные в ст. 69 (штраф за использование не по целевому назначению бюджетных кредитов), ст. 44 (приостановление и уменьшение по решению Правительства РФ финансирования отдельных расходов, предусмотренных в пользу субъекта РФ или муниципального образования, если принятые органами власти субъекта РФ или местного самоуправления решения привели к нарушению порядка зачисления в федеральный бюджет доходов от уплаты федеральных налогов или иным нарушениям бюджетного законодательства Российской Федерации) и ст. 88 (определяет размер процента на непогашенный долг по государственным кредитам, полученным в 1992-1998 годах субъектами Российской Федерации и российскими организациями в результате отпуска драгоценных металлов из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации). Подобная разбросанность норм, регламентирующих применение мер принуждения за бюджетные нарушения, не противоречит установкам бюд155 |