забывать, что единая система государственного финансового контроля не строгая иерархия органов финансового контроля и их соподчиненность, а единство целей, принципов и согласованности действий в области финансового контроля за государственными и муниципальными средствами в Российской Федерации.1 6 4 В нынешних условиях существуют факторы, ограничивающие действенность государственного финансового контроля в Российской Федерации. Основные из них заключаются в том, что в настоящее время в России: отсутствует четкая и полная нормативно-правовая база и собственно само определение государственного финансового контроля в бюджетном законодательстве; организационная структура органов государственного финансового контроля не достаточно отражает специфику государственного устройства Российской Федерации; законодательно не определены статус органов государственного финансового контроля Российской Федерации и ее регионов, место и роль каждого субъекта государственного финансового контроля в его целостной системе; отсутствует четкое разграничение сфер деятельности, что вызывает многочисленные коллизии и перекладывание ответственности; органы контроля слабо взаимодействуют между собой, присутствует некоторая разобщенность в приоритетах деятельности контрольных органов; отсутствует единая информационная база, единый методологический подход к процессу осуществления контроля. Организация эффективного финансового контроля над государственными бюджетными потоками настоятельно требует решения 174 1 6 4 Без контроля за государственными средствами мощной державы не будет//Сегодня.2004.-№9. |
функциональной и косвенной (нелинейной) власти), способную обеспечивать единую государственную бюджетную политику. Для создания такой системы должны быть выполнены два условия. Во-первых, необходимо установить соответствующий правовой статус (цели, функции, организационную структуру, компетенции) каждого из финансовых органов государственной власти. Во-вторых, нужно сформировать гибкий механизм взаимодействия между ними, который может совершенствоваться в зависимости от внешних и внутренних обстоятельств. 7. Нам представляется, что законодатель в ходе налогового законотворчества должен быть ограничен. Он должен быть ограничен финансовоправовой доктриной налогового законотворчества, ряд положений которой должен быть зафиксирован в законодательстве. В контексте сказанного представляется актуальным научная разработка и законодательное установление следующих ограничений для налогового законодателя. Во-первых, налоговый законодатель не должен свободно, по собственному усмотрению в каждый политически актуальный период уменьшать или увеличивать налоговую компетенцию субъектов РФ и соответственно Российской Федерации. Вовторых, налоговый законодатель не должен по собственному усмотрению производить перевод фискальных платежей в не фискальные и наоборот. В связи с этим должны быть выработаны четкие критерии разграничения фискальных и не фискальных платежей. 8. Организация эффективного финансового контроля над государственными бюджетными потоками настоятельно требует решения ряда взаимосвязанных задач по реформированию системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. Во-первых, необходимо принятие единого федерального закона о системе общегосударственного контроля. Вовторых, нужно разработать механизм взаимодействия органов государственного финансового контроля законодательной и исполнительной ветвей власти. Решение указанных задач позволит перевести государственный финансовый контроль на качественно новый уровень, а создание единого поля фи11 первоначального статуса и не меняют своего правообладателя. Вероятно, точнее было бы говорить в уголовном законе не о нецелевом расходовании бюджетных средств, а об их нецелевом использовании. Нельзя не поддержать и высказанное в науке1предложения о необходимости совершенствования субъектного состава этого преступления за счет включения в него не только должностных лиц получателей бюджетных средств, но и должностных лиц распорядителей бюджетных средств. Рассматривая проблемы бюджетно-правовой ответственности необходимо рассмотреть основные проблемы, связанные с проведением финансового контроля. Проблемы финансового контроля в современной действительности занимают ключевое место. Поэтому исследование вопросов организации финансового контроля с точки зрения правового положения контролирующих органов является весьма своевременным. Но не стоить забывать, что единая система государственного финансового контроля не строгая иерархия органов финансового контроля и их соподчиненность, а единство целей, принципов и согласованности действий в области финансового контроля за государственными и муниципальными средствами в Российской Федерации.2 В нынешних условиях существуют факторы, ограничивающие действенность государственного финансового контроля в Российской Федерации. Основные из них заключаются в том, что в настоящее время в России: отсутствует четкая и полная нормативно-правовая база и собственно само определение государственного финансового контроля в бюджетном законодательстве; организационная структура органов государственного финансового контроля не достаточно отражает специфику государственного устройства Российской Федерации; 159 ' Комментарий к У головному кодексу Российской Ф едерации / Отв. ред. А .И . Рарог. М .: TK Велю и, Изд-во Проспект, 2004. 501 с. 2 Без контроля за государственными средствами мошной держ авы не будет. Ж урнал РФ сегодня, 2004. № 9. законодательно не определены статус органов государственного финансового контроля Российской Федерации и ее регионов, место и роль каждого субъекта государственного финансового контроля в его целостной системе; отсутствует четкое разграничение сфер деятельности, что вызывает многочисленные коллизии и перекладывание ответственности; органы контроля слабо взаимодействуют между собой, присутствует некоторая разобщенность в приоритетах деятельности контрольных органов; отсутствует единая информационная база, единый методологический подход к процессу осуществления контроля. Организация эффективного финансового контроля над государственными бюджетными потоками настоятельно требует решения ряда взаимосвязанных задач по реформированию системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. Во-первых, необходимо принятие единого федерального закона о системе общегосударственного контроля. Во-вторых, нужно разработать механизм взаимодействия органов государственного финансового контроля законодательной и исполнительной ветвей власти. Решение указанных задач позволит перевести государственный финансовый контроль на качественно новый уровень, а создание единого поля финансового контроля будет способствовать дальнейшему развитию и повышению результативности деятельности контрольных органов. 160 |