|
государства (за исключением военно-сухопутных и морских расходов, а также денег, выделенных на содержание императорского двора). Расходы государства удовлетворялись на основании росписей, поступающих в казначейства из экспедиции о государственных доходах, которую они уведомляли срочными ведомостями о предполагаемых доходах казначейства, о суммах, фактически поступивших и имеющихся в наличии, об израсходованных средствах, о предстоящих расходах и др1 9 . Параллельно с казначействами для штатных (казенных) сумм были учреждены казначейства для остаточных сумм, в которые должны были поступать все казенные средства, оставшиеся после исполнения государственных расходов по штатам и именным указам (исключение из общего правила составляли: военно-сухопутные и морские части, полки гвардии, Кабинет императорского величества, Коллегия иностранных дел, банки, приказы общественного призрения и воспитательные дома,' которые хранили остаточные суммы на основании -особых установлений, не переправляя их в остаточные казначейства). Остаточные казначейства, как и штатные, подчинялись Государственному казначею, и каждое из них находилось в управлении статского1 советника, назначавшегося императорской властью. В 1767-1768 гг. в России была созвана комиссия для составления нового уложения. В 1775 году Екатерина II утвердила «Учреждения для управления губерниями Всероссийской империи», которыми было упразднено провинциальное управление, упорядочено деление на губернии и уезды, создана новая судебная система по сословиям, реформирован местный административно-полицейский аппарат (в уездах созданы нижние земские суды во главе с земскими капитанами или исправниками, в городах определены городничие). С введением учреждений о губерниях деятельность Ревизион-коллегий объединяется с деятельностью Камер-коллегий в составе 1 9 Сакович В.А. Государственный контроль в России, его история и современное устройство в связи с изложением сметной системы кассового порядка и устройства государственной отчетности. Ч. II. СПб., 1897. С. 128. 30 |
вал, поскольку в условиях коренной реформы было признано необходимым ждать «указаний опыта». Причем именно Временная комиссия составляла для усовершенствования контрольно-счетного дела подробные предписания 0 приемах ревизии по главным видам государственных доходов и расходов. Под руководством нового государственного контролера В.А. Татаринова были разработаны и изданы правила для ревизии важнейших государственных доходов: питейного, соляного и сахарного; установлен фактический контроль на казенных железных дорогах, а также в почтовом ведомстве и отчасти по Департаменту таможенных сборов. В отношении ревизии материального имущества постановили ввести тесную связь между материальными и денежными оборотами каждого управления1 . Также установили несколько видов отчетности: периодическую и окончательную. Ревизионная деятельность основывалась на строгой документальности и разделялась на предварительную (поверка действий и распоряжений, определяющих в той или иной степени цифру ожидаемых доходов и предстоящих платежей) и на последующую (ревизия по следам действий оборотов уже совершившихся)2. Для реализации этих мероприятий 3 апреля 1864 г. были утверждены «Правила для скорейшего заключения в Государственном контроле счетов и дел прежнего времени», в которых первостепенное значение отводилось проведению финансовых проверок на местах. Отмечалось, что если при получении документов и сведений от отчетных ведомств возникнут затруднения, Госконтроль должен командировать своих чиновников в регионы3. Важнейшей частью ревизионно-счетной реформы стало учреждение в Российской империи губернских контрольных палат. Вместе с ними на места пришли новые правила ведения отчетности, составляемой согласно принципу производства бюджетно-хозяйственных операций. Отныне все доходы, соби1 Белявский Ф. Указ. соч. 26-27 с. 2 Сакович В.А. Государственный контроль в России, его история и современное устройство в связи с изложением сметной системы кассового порядка и устройства государственной отчетности. Ч. И. СПб., 1897. 128 с. 3 Полное собрание законов Российской И мперии. Собрание 2-е. (П СЗРИ -2) T.XXX1X. 1 40734. 303 с. 28 138. Романовский В.Е. Государственные учреждения древней и новой России. М., 1911. 139.Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма // Под ред. К. Валлих. М., 1993. 140.Ручкина Г.Ф. Теоретические основы финансово-правового регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации. М., 2004. 141. Рыжков В.А. Правовые рамки функционирования института «федерального вмешательства». М.: Изд-е Государственной Думы, 2001. 142.Сабанти Б.М. Теория финансов: Учебное пособие. М., 1998. 143.Сакович В.А. Государственный контроль в России, его история и современное устройство в связи с изложением сметной системы кассового порядка и устройства государственной отчетности. Ч. II. СПб., 1897. 144. Селюков А.Д. Бюджетный федерализм как принцип бюджетной системы РФ. М.: Изд-е Государственной Думы, 2000. 145. Селюков А.Д. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации. М., 2003. 146. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М., 1962. Кн. 5. 147.Снытников А.А., Туманова JI.B. Обеспечение и защита права на информацию. М.: Городец-издат, 2001. 148. Советское финансовое право / Отв. ред. Л.К, Воронова, Н.И. Химичева. М., 1987. 149. Советское финансовое право / Под ред. Е.А. Ровинского. 3-е изд. М., 1978. 150. Советское финансовое право: Учебник / Под ред. В.В, Бесчеревных, С.Д. Цыпкина. М., 1982. 151. Сорокин В.Д. Метод правового регулирования: теоретические проблемы. М., 1976. 199 |