|
22 Легальное воздействие нефтяного рынка проявляется через проводимую всеми входящими в холдинговые структуры компаниями (банками, страховыми компаниями) экономическую политику, а также посредством создания рабочих мест, зарплатной политики (влияние на общий уровень доходов населения, уплачиваемую в бюджет сумму подоходного налога), кадровой политики (обучение, переподготовка, формирование спроса на рынке труда), налоговой, эмиссионной, дивидендной политики. Нелегальное влияние нефтяного рынка — это, безусловно, лоббирование интересов нефтяного бизнеса, коррупция и сращение нефтяных компаний с органами государственной власти на всех ее уровнях. Российский бизнес является важным участником становления современной российской политической системы. Крупный бизнес, сфера влияния которого, как правило, не ограничивается одним субъектом Федерации, способен на активное политическое действие не только на региональном уровне (поддержка кандидатов на посты губернатора и законодателей). Внедрение бизнеса в политическую систему прошло в несколько этапов. Первый этап (с начала 90-х годов до 1996 года) характеризовался определяющей ролью государства. Именно оно в лице руководителей исполнительной власти, решало, кто из бизнесменов будет занимать приоритетное положение в ходе процесса приватизации. Такая расстановка сил была легко объяснима. Бизнес имел определенный первоначальный капитал, но не контролировал ключевые отрасли экономики страны в первую очередь, ТЭК. Более того, одной из главных задач складывавшегося крупного капитала было недопущение на российский рынок западных конкурентов. Отсюда и серьезные ограничения на деятельность западных финансовых институтов и страховых компаний в России, которые начали сниматься лишь в последние годы в ходе процесса подготовки к вступлению России во Всемирную Торговую Организацию. Такая ситуация создала |
данную отрасль как систему со сложным распределением прав собственности. В сложившейся ситуации, характеризующейся получением сверхприбыли от нефтяного бизнеса владельцами компаний, с одной стороны, и неэффективным функционированием для национальной экономики и недостаточными платежами отрасли в бюджет, с другой стороны; необходимо вмешательство государства для нивелирования доходов нефтяного рынка. Новый механизм регулирования должен обеспечить обществу возможность, используя экономические механизмы, контролировать использование природных ресурсов и получение прибыли от этого использования. Недра принадлежат государству, а значит населению, их эксплуатация должна удовлетворять насущные потребности последнего. Не говоря о конкретных цифрах и механизмах, целью функционирования нефтяного рынка вообще и нефтепродуктового в частности можно определить лишь одно обеспечение максимальной эффективности использования недр с тем, чтобы повысить уровень благосостояния каждого конкретного россиянина. Шестая черта, выделенная нами и напрямую связанная с предыдущей, это исключительное встречное воздействие данного вида рынка на экономику России. Говоря об этом признаке рынка, мы имеем в виду также два вида воздействия: легальное и нелегальное (как и рассмотренные выше способы вмешательства государства и общества в деятельность нефтяных компаний) (рис. 1.2). Легальное воздействие нефтяного рынка проявляется через проводимую всеми входящими в холдинговые структуры компаниями (банками, страховыми компаниями) экономическую политику, а также посредством создания рабочих мест, зарплатной политики (влияние на общий уровень доходов населения, уплачиваемую в бюджет сумму подоходного налога), кадровой политики (обучение, переподготовка, формирование спроса на рынке труда), налоговой, эмиссионной, дивидендной политики. 25 Рисунок 1.2 Сферы и способы взаимодействия государства и нефтяного рынка Нелегальное влияние нефтяного рынка это, безусловно, лоббирование интересов нефтяного бизнеса, коррупция и сращение нефтяных компаний с органами государственной власти на всех ее уровнях. Российский бизнес является важным участником становления современной российской политической системы. Крупный бизнес, сфера влияния которого, как правило, не ограничивается одним субъектом Федерации, способен на активное политическое действие не только на региональном уровне (поддержка кандидатов на посты губернатора и законодателей). Внедрение бизнеса в политическую систему прошло в несколько этапов. Первый этап (с начала 90-х годов до 1996 года) характеризовался определяющей ролью государства. Именно оно в лице руководителей исполнительной власти, решало, кто из бизнесменов будет занимать приоритетное положение в ходе процесса приватизации. Такая расстановка сил была легко объяснима. Бизнес имел определенный первоначальный капитал, но не контролировал ключевые отрасли экономики страны в первую очередь, ТЭК. Более того, одной из главных задач складывавшегося крупного капитала было недопущение на российский рынок западных конкурентов. Отсюда и серьезные ограничения на деятельность западных финансовых институтов и страховых компаний в России, которые начали сниматься лишь в последние годы в ходе процесса подготовки к вступлению России в Всемирную Торговую Организацию. Такая ситуация создала благоприятные возможности для роста не только экономического, но и политического влияния отечественного крупного капитала. Система залоговых аукционов с определенными заранее победителями заложила основу для формирования российской олигархии. На втором этапе (1996 -1998 годы) крупный бизнес, получивший прочную экономическую основу (например, Березовский, будучи совладельцем «ЛогоВАЗа», становится крупным акционером "Сибнефти”) превращается в важный политический фактор, чья роль превосходила даже ресурс публичных государственных институтов особенно ярко это проявилось в судьбе правительства Сергея Кириенко, которое не было поддержано большей частью крупного капитала. Одновременно с этим крупный бизнес пережил период расслоения. Наиболее активная и агрессивная его часть продолжила экспансию, что привело к так называемым «олигархическим войнам». Третий этап (1998 2000 гг.) ознаменовался кризисом «олигархической» модели экономики, который был связан с дефолтом 1998 года. На первый взгляд, произошел естественный отбор, среди промышленной элиты, а крупнейшие структуры, по большей части избавившись от финансовых институтов (или сделав их менее приоритетными), сохранили свое положение в экономике. Однако два фактора показали, что начинается новый этап, который принципиально отличается от предыдущего. Во-первых, речь шла о моральной дискредитации «олигархии», которая в общественном мнении оказалась прочно связана с обанкротившимися финансовыми институтами. Во-вторых, немаловажным оказался опыт независимых от олигархических структур правительств С. Кириенко, Е. Примакова, что показало возможность существования относительно независимой от 26 |