|
56 8. Контроль системы транспортировки нефти и нефтепродуктов. Общие методологические подходы к анализу условий эффективности государственного регулирования содержатся в теориях общественного выбора (Дж. Бьюкенен, Г. Туллок), рациональных ожиданий (Р. Лукас), бюрократии, политико-экономического цикла и др. [41]. При этом исходя из неравенства Я. Тимбергена, число целей никогда не должно превосходить запаса имеющихся инструментов экономической политики. Приоритетными направлениями государственного регулирования нефтепродуктового комплекса, на наш взгляд, должны стать следующие: 1. Регулирование механизма ценообразования с учетом олигополистического характера рынка. 2. Создание оптимальной системы налогообложения, балансирующей стремление государства максимизировать налоговые поступления в бюджет и стремление хозяйствующих субъектов к наращиванию воспроизводственных процессов. 3. Разработка эффективного механизма стимулирования продаж нефтепродуктов на внутренних рынках. 4. Формирование эффективного механизма изъятия сверхприбылей. Необходимо иметь в виду, что большинство инструментов, имеющихся в распоряжении государства, оказывают противоречивое воздействие на экономику. Поэтому может оказаться целесообразным среди выделенных направлений определить подсистему предпочтений с учетом двух факторов: приоритетности и существующей социально-экономической ситуации. Кроме того, необходимо учитывать эффект запаздывания методов и инструментов регулирования, проявляющийся через систему внутренних и внешних лагов. Анализ имеющегося опыта развитых стран по государственному управлению экономикой позволяет отметить одну существенную особенность: изменение масштабов и интенсивности государственного вмешательства в смешанных общественных системах носит периодический |
13 на крупное и малое, основывающейся на специфике организационноэкономических условий функционирования отрасли, масштабах деятельности и организационной структуре субъектов нефтяного рынка. 3. Аргументация принципов, методов и направлений государственного регулирования предпринимательства в системе нефтепродуктообеспечения, основными из которых являются: регулирование механизма ценообразования с учетом олигополистического характера рынка; создание оптимальной системы налогообложения, балансирующей стремление государства максимизировать налоговые поступления в бюджет и стремление хозяйствующих субъектов к наращиванию воспроизводственных процессов; стимулирование продаж нефтепродуктов на внутренних рынках; формирование механизма изъятия сверхприбылей. 4. Установление технико-экономических характеристик этапов процесса нефтепродуктообеспечения и факторов, определяющих темпы его развития состояние нефтедобычи; показатели нефтеотдачи, нефтепереработки; уровень развития инфраструктуры транспортировки нефти и нефтепродуктов и внутренней инфраструктуры компаний; объем инвестиций в нефтедобычу и нефтепереработку; уровень износа основных производственных фондов нефтяных компаний; структура автомобильного парка; механизм розничной реализации нефтепродуктов; состояние нормативно-правовой базы. 5. Выявление неоднородности российского нефтепродуктового комплекса как совокупности региональных (локальных) рынков в силу дифференциации субъектов Федерации по соотнесенности производителей и потребителей нефтепродуктов, степени разработанности нефтяных месторождений; влиянию нефтяной отрасли на формирование бюджета региона, уровню промышленного производства региона, стадии развития конкурентных отношений субъектов рынка нефтепродуктов. 6. Проведение диагностики направлений формирования механизма взаимодействия крупного и малого предпринимательства в процессе звание целевой функции. Мировая практика государственного регулирования показывает, что самое разумное формировать целевую функцию на основе предпочтений, при этом необходимо учитывать неравенство Я. Тимбергена: число целей никогда не должно превосходить запаса имеющихся в распоряжении государства инструментов экономической политики. Приоритетными направлениями государственного регулирования нефтепродуктового комплекса, на наш взгляд, должны стать следующие: 1. Регулирование механизма ценообразования с учетом олигополистического характера рынка. 2. Создание оптимальной системы налогообложения, балансирующей стремление государства максимизировать налоговые поступления в бюджет и стремление хозяйствующих субъектов к наращиванию воспроизводственных процессов. 3. Разработка эффективного механизма стимулирования продаж нефтепродуктов на внутренних рынках. 4. Формирование эффективного механизма изъятия сверхприбылей. Необходимо иметь в виду, что большинство инструментов, имеющихся в распоряжении государства, оказывают противоречивое воздействие на экономику. Поэтому может оказаться целесообразным среди выделенных направлений определить подсистему предпочтений с учетом двух факторов: приоритетности и существующей социально-экономической ситуации. Для разработки эффективной экономической политики необходимо учитывать эффект запаздывания различных методов и инструментов регули* рования, проявляющийся через систему внутренних и внешних лагов. Внутренний лаг — это промежуток времени между возникновением экономической проблемы и принятием и реализацией мер экономической политики. В области государственного регулирования рынка нефтепродуктов к внутренним лагам можно отнести промежуток времени, который был необходим для принятия решений по антимонопольному регулированию системы ценообразования с целью предотвращения сговора или затянувшуюся как минимум на 56 пять лет разработку и внедрение системы изъятия сверхприбылей. Внешний лаг это промежуток времени между моментом принятия решения и моментом, когда принятые меры могут давать результаты. Так, еще не в полной мере проявила себя предложенная система уплаты акцизов на реализацию автомобильного бензина, дизельного топлива и моторных масел для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей. Анализ имеющегося опыта развитых стран по государственному управлению экономикой позволяет отметить одну существенную особенность: изменение масштабов и интенсивности государственного вмешательства в смешанных общественных системах носит периодический (волнообразный) характер. Если говорить о нефтепродуктовом секторе, то огосударствление нефтяной отрасли в советский период сменилось этапом денационализации и приватизации нефтяной отрасли. Современное состояние характеризуется изменениями в настроениях общества: все чаще и чаще стал подниматься вопрос о необходимости национализации нефтяной отрасли. Для понимания волнообразных колебаний государственного вмешательства в нефтяную область приведем причины его усиления: 1. Стремление придать белее гуманный характер современному обществу, основанному на конкуренции, с целью обеспечения равных прав для всех. 2. Невозможность сохранения демократии, если обладатели огромных капиталов и состояний сосредоточат в своих руках большую власть, нежели демократическое государство. 3. Усиление государственного вмешательства в хозяйственную жизнь в период обострения хронических трудностей экономики. 4. Возможность социальных потрясений вплоть до революций, направленных на уничтожение капиталистической системы, в случае отсутствия всемерного развития частной собственности в сочетании с принципом социальной ответственности за судьбу граждан. |