|
62 Основные проблемы, возникающие при реализации государственной политики управления качеством реализуемых нефтепродуктов, связаны с их сертификацией. Многие специалисты ориентиром для Российской действительности определяют опыт США, которому с разной степенью точности следует и большинство других развитых стран мира. Между американской и российской системами сертификации существуют огромные различия. В Америке сертификация делится на обязательную и добровольную. Обязательная составляет лишь 20% от всего объема сертифицируемых товаров и услуг и ведется за счет бюджета. Ее проводят только органы государственной власти, обладающие монопольным правом на этот вид деятельности. Их четыре, но нефтепродуктами занимается лишь Федеральное агентство по авиации, причем обязательной сертификации подлежат лишь горюче-смазочные материалы, применяемые в авиации. Остальные нефтепродукты сертифицируются в добровольном порядке. Сертификация имеет на Западе огромное рекламное значение, а также учитывается при судебных спорах. В России сертификация проводится на основании Закона «О сертификации услуг» от 1993 г. В соответствии с ним все товары и услуги в нашей стране сертифицируются за счет средств заявителя в выбранном им самим органе сертификации. Закон фактически провоцирует недобросовестную сертификацию. Еще большие возможности для недобросовестной сертификации содержит закон в отношении сертификации нефтепродуктов. В нем сказано, что товар должен подвергаться испытанию на соответствие нормам безопасности для человека и окружающей среды. Однако в отношении, скажем, бензина подобное требование абсурд, так как подобный продукт по своей природе должен хорошо гореть, а его пары просто обязаны быть взрывоопасными. При этом испытания проводятся лишь на соответствие требованиям ГОСТа, весьма немногочисленным и, как правило, устаревшим. Таким образом, российская сертификация ничем не отличается от паспортизации. Еще один существенный недостаток |
*♦ 57 Основные проблемы, возникающие при реализации государственной политики управления качеством реализуемых нефтепродуктов, связаны с их сертификацией. Многие специалисты ориентиром для Российской действительности определяют опыт США, которому с разной степенью точности следует и большинство других развитых стран мира. Между американской и российской системами сертификации существуют огромные различия. В Америке сертификация делится на обязательную и добровольную. Обязательная составляет лишь 20% от всего объема сертифицируемых товаров и услуг и ведется за счет бюджета. Ее проводят только органы государственной власти, обладающие монопольным правом на этот вид деятельности. Их четыре: Федеральное агентство по атомной энергии. Федеральное агентство по горно-шахтному надзору. Федеральное агентство по контролю за пищевой и фармацевтической продукцией и Федеральное агентство по авиации. Нефтепродуктами занимается только последнее, причем, обязательной сертификации подлежат лишь горюче-смазочные материалы, применяемые в авиации. Остальные нефтепродукты сертифицируются в добровольном порядке. Сертификация имеет на Западе огромное рекламное значение. Существует и еще один очень важный фактор, учитывая который, сертификацию проводить выгодно, это судебные споры. В конфликтных случаях, когда дела разбираются в судах, сертификации, проведенные ведущими западными фирмами, имеют немалую юридическую силу. В России сертификация проводится на основании Закона «О сертификации услуг» от 1993 г. В соответствии с ним все товары и услуги в нашей стране сертифицируются за счет средств заявителя в выбранном им самим органе сертификации. Закон фактически провоцирует недобросовестную сертификацию. Еще большие возможности для недобросовестной сертификации содержит закон в отношении сертификации нефтепродуктов. В нем сказано, что товар должен подвергаться испытанию на соответствие нормам безопасности для человека и окружающей среды. Однако в отношении, скажем, бензина подобное требование абсурд, так как подобный продукт по своей при роде должен хорошо гореть, а его пары просто обязаны быть взрывоопасными. При этом испытания проводятся лишь на соответствие требованиям ГОСТа, весьма немногочисленным и, как правило, устаревшим. Таким образом, российская сертификация ничем не отличается от паспортизации. Еще один существенный недостаток отечественной системы состоит в том, что в соответствии с нашим законодательством сертифицирующий орган и лаборатория по сертификации могут существовать отдельно друг от друга. В результате в России появилось немалое число структур, которые не имеют собственной испытательной базы. Возможный вариант разрешения противоречий в отечественном сертификационном законодательстве связан с планами вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО). В этом случае России придется приводить свою законодательную базу в соответствие с требованиями ВТО, что в области сертификации нефтепродуктов явится причиной целого ряда дополнительных проблем. Ввиду отсутствия собственных испытательных мощностей, вынужденно прекратят свое существование большинство органов сертификации. Возрастет число безработных. Потребует коренного обновления технологическая база по испытанию нефтепродуктов, что затруднительно для малых фирм. Не избежать сложностей и малым производителям нефтепродуктов, которые при новых стандартах могут не пройти процедуру сертификации, осложняющуюся необходимостью преодоления бюрократических барьеров и огромными финансовыми вложениями. Так, по системе АР1 сертифицирован лишь один отечественный нефтепродукт, а именно масло «ЛУКОЙЛ-Супер» производства ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез». Этот единичный пример наглядное доказательство того, сколь серьезные усилия придется приложить нашим производителям нефтепродуктов в связи с грядущей экономической интеграцией. Вместе с тем, сегодня в России очевиден явный диссонанс между требованиями, которые предъявляют нефтяникам мировой и внутренний рынки. Не соответствующими мировым стандартам автопарками советской и рос |