|
66 доходе путем увеличения ставок имеющихся налогов, основанных на валовых показателях, а не показателях эффективности. Во-первых, очевидно, что при этом все большее количество высокозатратных проектов окажется нерентабельными. Во-вторых, для независимых производителей нефти, не входящих в вертикально интегрированные нефтяные компании, отсутствует возможность получения дохода при реализации нефтепродуктов и, таким образом, они находятся в более сложных экономических условиях по сравнению с вертикально интегрированными нефтяными компаниями. Неразрешенным остается еще ряд проблем взаимодействия государства и предпринимательских структур нефтепродуктового комплекса. Первая это государственная монополия на транспортировку нефти по магистральным нефтепроводам и право нефтяных компаний строить собственную трубу такого рода, особенно на экспортных направлениях. При этом позиция официальных органов [53] заключается в том, что трубопроводы должны находиться в полной собственности государства, оно же должно регулировать тарифы на транспортные услуги, а главное, контролировать доступ нефтяных компаний к трубе. Именно жесткость государственной монополии приводит к эффективности. Вторая проблема заключается в необходимости увеличения тарифов «Танснефти» на транспортировку нефти в размере, компенсирующем инфляцию, так как помимо объективного уровня инфляции в стране компания вступает в фазу массированных капиталовложений. Третья немаловажная проблема взаимоотношений государства и бизнеса это обострение ситуации с налогообложением прибыли в нефтяной отрасли. Исторически налоговая система является негибкой по отношению к изменениям экономических условий. Одним из наиболее дискутируемых вопросов налогообложения рынка нефтепродуктов является порядок определения и уплаты акцизов. На наш взгляд, необходимо учитывать влияние подобных экспериментов на субъекты Федерации во избежание ущемления прав последних. В 2003г. |
62 Другой проблемой является структура рентного дохода, извлекаемого государством от добычи нефти. В текущий момент используются два механизма изъятия рентного дохода. Первый основывается на валовой оценке нефтяного сырья и включает роялти и отчисления на воспроизводство материально-сырьевой базы; другой механизм заключается в административном назначении изымающих сверхдоход налогов: акциза, взимаемого со всего объема добываемой нефти, и вывозной таможенной пошлины, взимаемой с экспортируемой нефти. При этом величина рентного дохода никак не зависит от индивидуальной прибыльности конкретных проектов по разработке месторождений и извлекает только абсолютную, но не дифференциальную ренту. Несмотря на очень высокую среднюю прибыльность добычи нефти, на наш взгляд, нежелательным является повышение доли государства в рентном доходе путем увеличения ставок имеющихся налогов, основанных на валовых показателях, а не показателях эффективности. Во-первых, очевидно, что при этом все большее количество высокозатратных проектов окажется нерентабельными. Во-вторых, для независимых производителей нефти, не входящих в вертикально интегрированные нефтяные компании, отсутствует возможность получения дохода при реализации нефтепродуктов и, таким образом, они находятся в более сложных экономических условиях по сравнению с вертикально интегрированными нефтяными компаниями. Неразрешенным остается еще ряд проблем взаимодействия государства и предпринимательских структур нефтепродуктового комплекса. Первая это государственная монополия на транспортировку нефти по магистральным нефтепроводам и право нефтяных компаний строить собственную трубу такого рода, особенно на экспортных направлениях. При этом позиция официальных органов [137] заключается в том, что трубопроводы должны находиться в полной собственности государства, оно же должно регулировать тарифы на транспортные услуги, а главное, контролировать доступ нефтяных компаний к трубе. Именно жесткость государственной моно *♦ 63 полии приводит к эффективности. По словам председателя ФЭК Георгия Кутового, «Транснефть» не интегрированная компания, а естественная монополия в чистом виде, выполняющая специализированные функции по прокачке и перевалке нефти. Следовательно, установление тарифов на ее услуги должно оставаться сферой государственного регулирования. Вторая проблема заключается в необходимости увеличения тарифов «Танснефти» на транспортировку нефти в размере, компенсирующем инфляцию, так как помимо объективного уровня инфляции в стране компания вступает в фазу массированных капиталовложений. В 2003 году тарифы увеличивались дважды на 0,63 и 4,75% в связи с необходимостью выплаты процентов по взятым ранее кредитам. Напомним, в 2002 году тарифы «Транснефти» были увеличены дважды: в феврале на 13% и в октябре на 9,3%. С 1 января 2004 года предполагается увеличение тарифов на услуги ОАО «АК «Транснефть» в среднем по системе на 8,62%. Третья немаловажная проблема взаимоотношений государства и бизнеса это обострение ситуации с налогообложением прибыли в нефтяной отрасли. Исторически налоговая система является негибкой по отношению к изменениям экономических условий. Как показывают расчеты в 1993 1997 годах номинальная налоговая нагрузка превышала возможности нефтедобывающих предприятий примерно на 10 долларов за тонну, а номинальный денежный поток был отрицательным. Под номинальным денежным потоком в данном случае понимается разность между выручкой от реализации продукции и эксплуатационными и капитальными затратами и всеми видами налогов. Причем выручка включает в себя доходы от реализации по рыночным ценам нефти и полученных из нее нефтепродуктов пропорционально фактическим направлениям поставок, а величина налогов рассчитывается в соответствии с действующим налоговым законодательством без учета использования трансфертных цен и прочих методов оптимизации налогообложения. * Отметим, что до кризиса 1998 года трансфертные цены предприятий были выше рыночных. |