|
акциз на нефтепродукты уплачивает каждый перепродавец топлива, имеющий Свидетельство о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами. 60% акциза поступают в региональные бюджеты, а 40% в федеральный. После отмены в 2003 г. налога на пользователей автодорог регионы потеряли существенный источник пополнения дорожных фондов. Чтобы компенсировать потери, правительство с 1 января 2003 г. увеличило ставки акцизов на нефтепродукты на 30% и изменило систему уплаты этого налога: его платят не только нефтеперерабатывающие заводы (НПЗ), а каждый перепродавец топлива, от завода до потребителя. Затем налог зачитывается всем, кроме последнего продавца, то есть автозаправочной станции (АЗС). Она продает топливо потребителю с учетом налога. По замыслу авторов благодаря такой системе налоговые поступления равномерно распределятся по региональным дорожным фондам, так как АЗС рассредоточены по регионам пропорционально протяженности дорог и потоку автомобилей. При этом каждый участник должен добровольно получить свидетельство о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами. Расширение и усложнение задач, стоящих перед налоговыми органами в решении налоговых проблем по формированию и проведению сбалансированной налоговой политики, способствующей выполнению бюджетных назначений, а также экономическому развитию и повышению благосостояния общества, объективно предопределило создание специализированных отраслевых межрегиональных инспекций Министерства по налогам и сборам России по крупнейшим налогоплательщикам. Сложившаяся в России экономическая ситуация требует от налоговой системы, с одной стороны, своевременного пополнения государственного бюджета, с другой стороны, стимулирования производства, устранения диспропорций, возникших в ходе структурной перестройки экономики, 67 |
66 Бюджетный комитет Государственной думы РФ летом 2003 г. проголосовал за установление ставки налога на прибыль в размере 24%. При этом сумма налога, исчисленная по налоговой ставке в размере 5%, зачисляется в ' * федеральный бюджет, 17% в бюджет субъекта РФ и 2% в местные бюдже* ты. Аналитики Минфина надеются, что установленные ставки акциза смогут обеспечить объем региональных поступлений от них на уровне 63,07 млрд, рублей. Из этих денег в 2004г. 40% сборов пойдут в федеральный бюджет, 10% останутся в регионах, где уплачивается налог. А еще 50% будут распределяться между регионами через казначейство по специальной методике, которая будет зависеть от протяженности и загруженности автомобильных дорог в регионе. * На наш взгляд, необходимо учитывать влияние подобных экспериментов на субъекты Федерации во избежание ущемления прав последних. Их доля в налоговых доходах 1998 г. составляла 55%, а доля федерального бюджета 45%. В 2002 г. доля субъектов Федерации опустилась до 41%, а федерального бюджета выросла до 59%. В 2003г. акциз на нефтепродукты уплачивает каждый перепродавец топлива, имеющий Свидетельство о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами. 60% акциза поступают в региональные бюджеты, а 40% в федеральный. Объем региональных * поступлений от акцизов на ГСМ в 2004 г. планируется на уровне 63,07 млрд. * руб. * После отмены в 2003 г. налога на пользователей автодорог регионы потеряли существенный источник пополнения дорожных фондов. Чтобы компенсировать потери, правительство с 1 января 2003 г. увеличило ставки акцизов на нефтепродукты на 30% и изменило систему уплаты этого налога: его платят не только нефтеперерабатывающие заводы (НПЗ), а каждый перепродавец топлива, от завода до потребителя. Затем налог зачитывается всем, ♦ 4 ■ кроме последнего продавца, то есть автозаправочной станции (АЗС). * Она продает топливо потребителю с учетом налога. По замыслу авторов благодаря такой системе налоговые поступления равномерно распреде4 67 лятся по региональным дорожным фондам, так как АЗС рассредоточены по регионам пропорционально протяженности дорог и потоку автомобилей. Чтобы вся эта система заработала, каждый участник (производитель, оптовик, розничный торговец) должен добровольно получить свидетельство о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами. Нефтетрейдеры не спешат получать свидетельства. Розничной сети АЗС для этого нужно иметь в собственности более 50% автозаправочных станций. Часто розничные торговцы их арендуют, а оптовики арендуют нефтебазы. Кроме того, торговцам после получения свидетельства придется искать дополнительные оборотные средства, так как акциз вернется месяца через 2-3, то есть брать на это время кредит в банке. Один из вариантов исправить сложившуюся ситуацию обязать всех участников рынка получить свидетельство. 31 октября 2003 г. Коллегия Счетной палаты Российской Федерации рассмотрела результаты проверки в ряде территориальных налоговых органов и организаций вопросов развития налоговой базы, полноты и своевременности поступления акцизов по подакцизным нефтепродуктам в 2002 году и за 9 месяцев 2003 года [124]. В материалах, представленных на Коллегию, отмечается, что после отмены с 1 января 2003 года налогов на пользователей автомобильных дорог и с владельцев транспортных средств выпадающие доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации должны частично компенсироваться поступлением акцизов на нефтепродукты. Однако в большинстве субъектов Федерации этого не произошло. Так за 8 месяцев 2003 года поступления акцизов на нефтепродукты в бюджет Краснодарского края составили 450,9 млн. рублей, или 18,3% соответствующих доходов, утвержденных законом о бюджете края. В Ярославской области поступления составили 266,6 млн. рублей, или 50,1%. Выпадающие доходы территориальных дорожных фондов, связанные с отменой только налога на пользователей автомобильных дорог, составили 614 млн. руб. и 345 млн. руб. соответственно. ента, зависящего от длины дорог и количества транспортных средств, зарегистрированных в регионе. Эксперты расходятся во мнении относительно схемы взимания акцизов, но согласны, что без новой методики распределения сборов строить дороги в регионах будет сложно. Расширение и усложнение задач, стоящих перед налоговыми органами в решении налоговых проблем по формированию и проведению сбалансированной налоговой политики, способствующей выполнению бюджетных назначений, а также экономическому развитию и повышению благосостояния общества, объективно предопределило создание специализированных отраслевых межрегиональных инспекций МНС России по крупнейшим налогоплательщикам. Сложившаяся в России экономическая ситуация требует от налоговой . системы, с одной стороны, своевременного пополнения государственного бюджета, с другой стороны, стимулирования производства, устранения диспропорций, возникших в ходе структурной перестройки экономики, путем снижения налоговой нагрузки, прежде всего, на реальный сектор промышленности. Специалисты Министерства по налогам и сборам говорят о необходимости государственной поддержки в виде налогового стимулирования диверсификации капитала из нефтедобывающей отрасли в производства при низком уровне цен на углеводородное сырье. Это позволит сформировать на этой основе устойчивый источник инвестиций в добывающие отрасли. Следовательно, необходимо уменьшение базы налога на прибыль в размере средств, направленных организациями на формирование капиталовложений в нефтеперерабатывающую, нефтехимическую промышленности с закреплением использованных средств в государственной собственности в случае использования части прибыли, превышающей определенный уровень рентабельности. Другими словами, должен быть сформирован механизм предоставления льгот целевого характера, направленных на реализацию согласованных с государством и представляющих взаимный интерес проектов. |