|
отнести подготовку предложении для муниципальных органов власти при принятии наиболее важных управленческих решений, а также, по согласованию с единым управляющим, вопросы предоставления необходимых льгот и поддержке предприятий, выводу их на рынок ценных бумаг. Важным элементом такой политики следует признать необходимость частичного делегирования прав управления от муниципалитетов отраслевым министерствам (департаментам) на основе доверительного управления пакетами акции при условии, что передача в доверительное управление производится на конкурсной основе. Приобретение муниципалитетом новых долей необходимо осуществлять не разовыми решениями, а только в рамках реализации единой социально-экономической политики по рекомендации институциональных образований, работающих в рамках данной системы соответствующие отраслевые министерства или департаменты, финансовые органы, Региональное отделение ФКЦБ. В то же время продажу долей муниципалитета рациональнее было бы осуществлять через уполномоченных профессиональных участников рынка ценных бумаг. Предложенные основные позиции по формированию единой системы управления портфелем муниципальных акций позволят реализовать и интересы муниципальных органов власти по контролю и упорядочению собственности и имущества, и интересы хозяйствующих субъектов, и, конечно, интересы населения данного территориального образования, заинтересованного в эффективном управлении муниципальной собственностью как основы общественного производства па данной территории. Показательным для работы муниципальных органов в направлении создания и совершенствования системы управления акциями муниципалитетов в хозяйствующих субъектах может быть опыт |
Принципы эффективного управления долями включают в себя ряд основных аспектов, которые касаются институционального оформления этой системы и организации мер по совершенствованию управления долями. Прежде всего, это требует введение единого порядка управления, продажи и приобретения долей в хозяйственных обществах. На наш взгляд, повышению степени институционализации муниципальной собственности будет способствовать введения единого управляющего, создание единого депозитария, а также централизованной системы мониторинга и анализа состояния предприятий, имеющих в структуре уставного капитала долю муниципалитета. Основные-решения по управления долями должны находиться в ведении единого управляющего, который решает держать, продавать или покупать акции, вопросы применения санкций или мер поддержки предприятий, замены управляющих и др. Единый депозитарий осуществляет учет и перерегистрацию прав собственности, обеспечение точных и оперативных данных о размере долей муниципалитетов, других крупных акционеров. Централизованная система мониторинга и анализа финансово-экономического состояния предприятий с долей муниципалитетов, по нашему мнению, может быть развернута на базе Регионального отделения ФКЦБ России. К его компетенции также следует отнести подготовку предложений для муниципальных органов власти при принятии наиболее важных управленческих решений, а также, по согласованию с единым управляющим, вопросы предоставления необходимых льгот и поддержке предприятий, выводу их на рынок ценных бумаг. Важным элементом такой политики следует признать необходимость частичного делегирования прав управления от муниципалитетов отраслевым министерствам (департаментам) на основе доверительного управления пакетами 121 акций при условии, что передача в доверительное управление производится на конкурсной основе. Приобретение муниципалитетом новых долей необходимо осуществлять не разовыми решениями, а только в рамках реализации единой социальноэкономической политики по рекомендации институциональных образований, работающих в рамках данной системы соответствующие отраслевые • министерства или департаменты, финансовые органы, Региональное отделение ФКЦБ. В то же время продажу долей муниципалитета рациональнее было бы осуществлять через уполномоченных профессиональных участников рынка ценных бумаг. Предложенные основные позиции по формированию единой системыг управления портфелем муниципальных акций позволят реализовать и интересы муниципальных органов власти по контролю и упорядочению собственности и имущества, и интересы хозяйствующих субъектов, и, конечно, интересы населения данного территориального образования, заинтересованного в эффективном управлении муниципальной собственностью как основы общественного производства на данной территории. Показательным для работы муниципальных органов в направлении создания и совершенствования системы управления акциями муниципалитетов в хозяйствующих субъектах может быть опыт функционирования такой 79 системы уже в течение полутора лет в Москве . В начале 1997 г. проблемы управления муниципальными акциями были детально проработаны, и планы по их решению были включены в Комплексную программу, утвержденную Постановлением правительства Москвы № 531. Это » 79 Предложенный ниже материал основан на Аналитической записке о мерах совершенствования системы управления акциями (долями) города в хозяйствующих субъектах, рассмотренной на заседании Правительства Москвы 8.09.1998 г., а также информации, имеющейся на Интсрнет-сайтс Правительства Москвы (см.: hup;// misens. mosfund. г и /mcl/index.asp?rcgions). 142 данных ценных бумаг. Вариантов здесь много, но одним из наиболее эффективных является межмуниципальная кооперация (финансовая). 10. Одним из основных источников пополнения доходной части инвестиционного муниципального бюджета может стать преобразование муниципальной собственности из недвижимой формы в обращаемую, акционерную. Это позволяет обеспечить баланс интересов органов местной власти и хозяйствующих субъектов и тем самым интенсифицировать инвестиционные процессы на данной территории и увеличить доходы муниципального бюджета. И хотя на сегодня не существует никаких институционально оформленных условий на федеральном уровне, способствующих решению этой проблемы, и отсутствуют официальные фактические данные о результатах и способах управления портфелем муниципальных акций, но в рамках отдельных территорий уже накоплен определенный опыт управления акциями муниципалитетов в акционерных обществах и выявлены основные принципы, которые должны лежать в основе концепции его совершенствования. Стратегия управления долями должна представлять собой часть общей политики управления муниципальной собственностью и финансами территориального образования с учетом возможных социальных последствий и приоритетов. Поэтому важным элементом эффективной экономической политики становится институционализация, т.е. принятие единых правил и норм управления долями, предусматривающего обеспечение региональных приоритетов при более широком использовании механизмов доверительного управления. Показательным для работы муниципальных органов в направлении создания и совершенствования системы управления акциями муниципалитетов в хозяйствующих субъектах может быть опыт функционирования такой |