|
потребляемые блага; экономический (рыночный) комплекс, способный к расширенному воспроизводству и тем самым готовый приносить муниципальному образованию доход. Разграничение этих сегментов муниципальной экономики обусловлено спецификой продукта, производимого в рамках муниципального сектора и нацеленного на производство общественно значимых и социально-приоритетных продуктов, а также не стоимостным характером присвоения объектов муниципальной собственности. 6. Разграничение муниципальной собственности как капиталасобственности и капитала-функции является теоретической основой номинального выполнения населением муниципального образования его функций непосредственного собственника, поскольку выступать учредителем муниципальных предприятий, капитал которых и (Л. представляет собой использование муниципальной собственности, оно не может. В качестве учредителя выступают органы местного самоуправления. Однако, персонифицируя этот элемент полного «пучка» отношений собственности, муниципальные органы власти не могут выступать субъектами предпринимательской деятельности и выполнять предпринимательские функции. Допуск к хозяйственной деятельности любых органов власти, не несущих ответственности за последствия своих управленческих действии, деформирует рыночный механизм, нарушает равноправие субъектов рынка. Муниципальные органы, став предпринимателями, хозяйствующими субъектами, могут использовать для максимизации прибыли свои властные полномочия, что ущемляет интересы частного сектора. Поэтому муниципальная собственность в производственной сфере используется преимущественно как капитал муниципальных предприятии |
противоречие между заинтересованностью населения в равном и справедливом распределении общественных благ и их потребностью в гарантированном минимальном уровне воспроизводства жизнедеятельности; противоречие между интересами хозяйственно обособленного муниципального предприятия и интересами социальных институтов как внешнего контролера и регулятора производственного процесса. I 6. Разграничение муниципальной собственности как капиталасобственности и капитала-функции является теоретической основой номинального выполнения населением муниципального образования его функций непосредственного собственника, поскольку выступать учредителем муниципальных предприятий оно не может. В качестве учредителя выступают органы местного самоуправления. Однако, персонифицируя этот элемент полного «пучка» отношений собственности, муниципальные органы власти не могут выступать субъектами предпринимательской деятельности и выполнять предпринимательские функции. Поэтому муниципальная собственность в производственной сфере используется преимущественно как капитал муниципальных предприятий, которые по степени коммерциализации разделяются на четыре группы: предприятия, которые изначально и неизбежно убыточны, поскольку они бесплатно предоставляют для населения общественные блага и услуги в соответствии с решениями органов государственной власти или решениями органов местного самоуправления; предприятия, имеющие возможность осуществлять частичный хозяйственный расчет (оказывают обязательные услуги населению, но имеют возможность получения самостоятельных доходов) в случаях, когда: услуги частично оплачиваются потребителем; определенный объем услуг предоставляется бесплатно, сверх этого объема услуги предоставляются на платной основе; услуги и товары могут продаваться на коммерческой основе, но их социальная зна11 предпринимательской деятельности и выполнять предпринимательские функции. Допуск к хозяйственной деятельности любых органов власти, не несущих ответственности за последствия своих управленческих действий, деформирует рыночный механизм, нарушает равноправие субъектов рынка. Муниципальные органы, став предпринимателями, хозяйствующими субъектами, могут использовать для максимизации прибыли свои властные полномочия, что ущемляет интересы частного сектора . Поэтому муниципальная собственность в производственной сфере используется преимущественно как капитал муниципальных предприятий. В соответствии с Гражданским кодексом РФ муниципальные предприятия создаются только в форме муниципальных унитарных предприятий, т.е. коммерческих организаций, не наделенных правом собственности на закрепленное за ними собственником имущество. Такие предприятия основаны на праве хозяйственного ведения, их уставный капитал оплачивается собственником, а имущество является неделимым. В условиях плановой экономики их роль сводилась к оказанию коммунальных и социальных услуг населению, а убытки покрывались за счет местного бюджета. Сегодняшний опыт позволяет говорить о трех типах муниципальных предприятий: 1. Были и остаются предприятия (например, школы, больницы, детские сады и др.), деятельность которых социально значима и неизбежно убыточна. Они служат проведению местной властью определенной социальной политики. По отношению к ним следует применять политику рационализации расходов. 2. Существовали раньше и функционируют на тех же принципах предприятия, покрывающие убытки за счет собственной хозрасчетной деятельности экономики // Российский экономический журнал . 1999. № 3. С. 21. 137 Важнейшим критерием разграничения муниципального и других видов хозяйства, помимо участия в собственности, становится направленность хозяйственной деятельности на удовлетворение общественных потребностей данного территориального образования путем производства общественных благ. Муниципальная экономика включает в себя два сегмента: хозяйственно-имущественный комплекс, производящий на территории муниципального образования общественные, совместно потребляемые блага; экономический (рыночный) комплекс, способный к расширенному воспроизводству и тем самым готовый приносить муниципальному образованию доход. Разграничение этих сегментов муниципальной экономики обусловлено спецификой продукта, производимого в рамках муниципального сектора и нацеленного на производство общественно значимых и социальноприоритетных продуктов, а также не стоимостным характером присвоения объектов муниципальной собственности. 6. Разграничение муниципальной собственности как капиталасобственности и капитала-функции является теоретической основой номинального выполнения населением муниципального образования его функций непосредственного собственника, поскольку выступать учредителем муниципальных предприятий, капитал которых и представляет собой использование муниципальной собственности, оно не может. В качестве учредителя выступают органы местного самоуправления. Однако, персонифицируя этот элемент полного «пучка» отношений собственности, муниципальные органы власти не могут выступать субъектами |