|
социальных институтов данной территории. Поэтому возможны два типа воспроизводства отношений муниципальной собственности: полное, когда эти отношения включены во все фазы воспроизводственного цикла, и ссуженное при их существовании только на отдельных фазах, например, финансирование муниципального заказа. Органы местного самоуправления, сопоставив издержки по созданию собственного производства того или иного блага или услуги и обеспечение населения этими благами или услугами,v могут объявить тендер на выполнения муниципального заказа, т.е. С выполнение работ и услуг с финансированием из местного бюджета . Если средства производства находятся в муниципальной собственности, то это присвоение опосредовано социальными институтами данной территории, которые административным путем через руководство соответствующих предприятий определяют масштабы и интенсивность данного присвоения. Если же средства производства находятся в других формах собственности, то социальные институты от лица населения данной территории косвенным путем через финансирование процесса производства опосредуют процесс присвоения. Следовательно, процесс присвоения опосредуется либо социальными институтами данной территории (представительными и исполнительными органами власти), являющимися институционализированными представителями интересов членов данной территориальной общности, либо управляющим звеном этих предприятий. Таким образом, организацией производства общественных благ и услуг для населения данного муниципального образования занимаются социальные институты данной территории, определением конкретной формы управления -те же социальные институты (в силу опосредования ими всех общественных связей) и предприятия городского хозяйства, а в 25 См.: Игнатов ВТ. Становление государственного и муниципального управления в современной России (1990-с годы). Ростов-на-Дону, 1998. С. 71. |
проживания людей на данной территории; муниципальное хозяйство (экономика) включает комплекс отраслей, предприятий и инфраструктурных сетей, обеспечивающих производство, обмен и потребление товаров и услуг в границах определенной территории. 4. В отличие от других форм собственности, и рамках которых объединяются непосредственное производство и конечное потребление, характеризующие присвоение условий и результатов производства, целевой функцией муниципальной собственности является обеспечение непосредственного потребления жителями территории производимых на ее основе общественных благ и услуг. В силу этого условия производства могут быть объектом и других форм собственности, производя общественные блага для населения территории на основе рыночного обмена (тендера) через посредство социальных институтов данной территории. Этим определяется современная тенденция формирования двух типов воспроизводства отношений муниципальной собственности: полное, когда эти отношения обслуживают все фазы воспроизводственного цикла, и ссуженное при их существовании только на отдельных фазах. 5. В качестве внутренних противоречий становления и развития муниципальной собственности выступают: противоречие между социальными институтами разных уровней местной власти представительной и исполнительной; противоречивость интересов работников муниципального предприятия, с одной стороны, как собственников средств производства вследствие их проживания на территории данного муниципального образования, а с другой, как наемных работников; противоречие между социальными институтами как выразителями интересов всего муниципального образования и ими как выразителями собственных властных интересов; 10 36 самостоятельным явлением. Представительные власти обладают наибольшим пучком правоотношений объектов муниципальной собственности, и они же несут ответственность перед избирателями за состояние объектов собственности и их использование в интересах населения. В свою очередь, население реализует свое право собственника непосредственно через контроль за представительными органами власти. Непосредственное производство и конечное потребление имеют особую важность при раскрытии отношений собственности, т.к. характеризуют присвоение условий и результатов производства основу любой экономической системы. Для муниципальной собственности особое значение имеет этап непосредственного потребления, ведь ее объекты выступают материальной базой для производства общественных благ и услуг. Но условия производства могут находиться и в других формах собственности (например, коммерческие перевозчики на пассажирском транспорте в г. Ростове), производя общественные блага для населения территории на основе рыночного обмена (тендера) через посредство социальных институтов данной территории. Поэтому возможны два типа воспроизводства отношений муниципальной собственности: полное, когда эти отношения включены во все фазы воспроизводственного цикла, и ссуженное при их существовании только на отдельных фазах, например, финансирование муниципального заказа. Органы местного самоуправления, сопоставив издержки по созданию собственного производства того или иного блага или услуги и обеспечение населения этими благами или услугами, могут объявить тендер на выполнения муниципального заказа, т.е. выполнение работ и услуг с финансированием из местного бюджета . % ™-28 См.: Игнатов В.Г. Становление государственного и муниципального управления в современной России (1990 е годы). Ростов-на-Доиу, 1998. С. 71. Если средства производства находятся в муниципальной собственности, то это присвоение опосредовано социальными институтами данной территории, которые административным путем через руководство соответствующих предприятий определяют масштабы и интенсивность данного присвоения. Если же средства производства находятся в других формах собственности, то социальные институты от лица населения данной территории косвенным путем через финансирование процесса производства опосредуют процесс присвоения. Следовательно, процесс присвоения опосредуется либо социальными институтами данной территории (представительными и исполнительными органами власти), являющимися институционализированными представителями интересов членов данной территориальной общности, либо управляющим звеном этих предприятий. Таким образом, организацией производства общественных благ и услуг для населения данного муниципального образования занимаются социальные институты данной территории, определением конкретной формы управления те же социальные институты (в силу опосредования ими всех общественных связей) и предприятия городского хозяйства, а в непосредственном соединении факторов производства участвует сам работник и органы управления соответствующего предприятия, которые определяют количество и качество труда, необходимого для этого соединения. В российском законодательстве, где функции собственности определяются как права собственности, установлено, что от имени муниципальных образований права собственника осуществляют органы местного самоуправления, которые передают имущество, находящееся в муниципальной собственности, соответствующим унитарным предприятиям на правах хозяйственного ведения или муниципальным организациям на правах оперативного управления. Эти предприятия и учреждения вправе владеть, |