непосредственном соединении факторов производства участвует сам работник и органы управления соответствующего предприятия, которые определяют количество и качество труда, необходимого для этого соединения. В российском законодательстве, где функции собственности определяются как права собственности, установлено, что от имени муниципальных образований права собственника осуществляют органы местного самоуправления, которые передают имущество, находящееся в муниципальной собственности, соответствующим унитарным предприятиям на правах хозяйственного ведения или муниципальным организациям на правах оперативного управления. Эти предприятия и учреждения вправе владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом в пределах, установленных собственником . Границы этих пределов определены статьей 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, где отмечается, что именно собственник решает вопросы создания предприятия, определяет предмет и цели деятельности, реорганизацию и ликвидацию, руководит и контролирует процесс использования имущества предприятия, а также имеет право на получение части прибыли от использования этого имущества. Таким образом, права собственника охватывает все этапы организации производства, а право хозяйственного ведения и оперативного управления оставляет возможность реализовать функции владения и пользования в оставшихся пределах. Следовательно, законодательство сводит вопрос о субъектах функций собственности к разной степени реализации этих функций у разных субъектов, т.е. функции собственности не разделяются (не специфицируются), а реализуются в разных правовых режимах ограничения. |
Если средства производства находятся в муниципальной собственности, то это присвоение опосредовано социальными институтами данной территории, которые административным путем через руководство соответствующих предприятий определяют масштабы и интенсивность данного присвоения. Если же средства производства находятся в других формах собственности, то социальные институты от лица населения данной территории косвенным путем через финансирование процесса производства опосредуют процесс присвоения. Следовательно, процесс присвоения опосредуется либо социальными институтами данной территории (представительными и исполнительными органами власти), являющимися институционализированными представителями интересов членов данной территориальной общности, либо управляющим звеном этих предприятий. Таким образом, организацией производства общественных благ и услуг для населения данного муниципального образования занимаются социальные институты данной территории, определением конкретной формы управления те же социальные институты (в силу опосредования ими всех общественных связей) и предприятия городского хозяйства, а в непосредственном соединении факторов производства участвует сам работник и органы управления соответствующего предприятия, которые определяют количество и качество труда, необходимого для этого соединения. В российском законодательстве, где функции собственности определяются как права собственности, установлено, что от имени муниципальных образований права собственника осуществляют органы местного самоуправления, которые передают имущество, находящееся в муниципальной собственности, соответствующим унитарным предприятиям на правах хозяйственного ведения или муниципальным организациям на правах оперативного управления. Эти предприятия и учреждения вправе владеть, 38 пользоваться и распоряжаться этим имуществом в пределах, установленных собственником . Границы этих пределов определены статьей 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, где отмечается, что именно собственник решает вопросы создания предприятия, определяет предмет и цели деятельности, реорганизацию и ликвидацию, руководит и контролирует процесс использования имущества предприятия, а также имеет право на получение части прибыли от использования этого имущества. Таким образом, права собственника охватывает все этапы организации производства, а право хозяйственного ведения и оперативного управления оставляет возможность реализовать функции владения и пользования в оставшихся пределах. Следовательно, законодательство сводит вопрос о субъектах функций собственности к разной степени реализации этих функций у разных субъектов, т.е. функции собственности не разделяются (не специфицируются), а реализуются в разных правовых режимах ограничения. Неотъемлемой чертой частной собственности является осуществление индивидом-собственником свободного выбора направлений использовании ресурса. В условиях государственной собственности доступ к ресурсам регулируется, исходя из государственных интересов. Сущностной характеристикой муниципальной собственности также является открытый доступ к ресурсам всем членам территориального сообщества, но здесь опосредующую роль играет социальный институт определенной территории в обеспечении этого доступа. Итак, на этапе анализа фазы непосредственного производства выделяется несколько субъектов муниципальной собственности: социальные институты и население данной территориальной общности, организации и предприятия 29Гражданский Кодекс Российской Федерации. М., 1994. С. 178. |