Неотъемлемой чертой частной собственности является осуществление индивидом-собственником свободного выбора направлений использовании ресурса. В условиях государственной собственности доступ к ресурсам регулируется, исходя из государственных интересов. Сущностной характеристикой муниципальной собственности также является открытый доступ к ресурсам всем членам территориального сообщества, но здесь опосредующую роль играет социальный институт определенной территории в обеспечении этого доступа. Итак, на этапе анализа фазы непосредственного производства выделяется несколько субъектов муниципальной собственности: социальные институты и население данной территориальной общности, организации и предприятия муниципального хозяйства, его работники. Для каждого из этих субъектов характерен свой набор отношений и прав собственности, режим присвоения, степень реализации себя как собственника. Естественно, что мотивация и интересы деятельности при этом у них различаются. Поскольку объединены эти субъекты в процессе присвоения общественных благ, то эти разноплановые интересы становятся источником внутренних противоречий муниципальной собственности, а значит и источником ее развития . К числу внутренних противоречий становления и развития муниципальной собственности следует отнести: противоречие между социальными институтами разных уровней местной власти представительной и исполнительной; противоречивость интересов работников муниципального предприятия, с одной стороны, как собственников средств производства вследствие их проживания на территории данного муниципального образования, а с другой, как наемных работников; 26 Гражданский Кодекс Российской Федерации. М., 1994. С. 178. МамедовО.Ю. Производственное отношение: политико-экономическая модель. Ростов |
38 пользоваться и распоряжаться этим имуществом в пределах, установленных собственником . Границы этих пределов определены статьей 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, где отмечается, что именно собственник решает вопросы создания предприятия, определяет предмет и цели деятельности, реорганизацию и ликвидацию, руководит и контролирует процесс использования имущества предприятия, а также имеет право на получение части прибыли от использования этого имущества. Таким образом, права собственника охватывает все этапы организации производства, а право хозяйственного ведения и оперативного управления оставляет возможность реализовать функции владения и пользования в оставшихся пределах. Следовательно, законодательство сводит вопрос о субъектах функций собственности к разной степени реализации этих функций у разных субъектов, т.е. функции собственности не разделяются (не специфицируются), а реализуются в разных правовых режимах ограничения. Неотъемлемой чертой частной собственности является осуществление индивидом-собственником свободного выбора направлений использовании ресурса. В условиях государственной собственности доступ к ресурсам регулируется, исходя из государственных интересов. Сущностной характеристикой муниципальной собственности также является открытый доступ к ресурсам всем членам территориального сообщества, но здесь опосредующую роль играет социальный институт определенной территории в обеспечении этого доступа. Итак, на этапе анализа фазы непосредственного производства выделяется несколько субъектов муниципальной собственности: социальные институты и население данной территориальной общности, организации и предприятия 29Гражданский Кодекс Российской Федерации. М., 1994. С. 178. * 39 муниципального хозяйства, его работники. Для каждого из этих субъектов характерен свой набор отношений и прав собственности, режим присвоения, степень реализации себя как собственника. Естественно, что мотивация и интересы деятельности при этом у них различаются. Поскольку объединены эти субъекты в процессе присвоения общественных благ, то эти разноплановые интересы становятся источником внутренних противоречий муниципальной собственности, а значит и источником ее развития30. К числу внутренних противоречий становления и развития муниципальной собственности следует отнести: противоречие между социальными институтами разных уровней местной власти представительном и исполнительной; противоречивость интересов работников муниципального предприятия, с одной стороны, как собственников средств производства вследствие их проживания на территории данного муниципального образования, а с другой, как наемных работников; противоречие между социальными институтами как выразителями интересов всего муниципального образования и ими как выразителями собственных властных интересов; противоречие между заинтересованностью населения в равном и справедливом распределении общественных благ и их потребностью в гарантированном минимальном уровне воспроизводства жизнедеятельности; противоречие между интересами хозяйственно относительно обособленного муниципального предприятия и интересами социальных институтов как внешнего контролера и регулятора производственного процесса. 30 См.: Мамедов О.Ю, Производственное отношение: политико-экономическая модель. Ростов-на-Дону: Феникс. представительных органов власти. Последние осуществляют владение и распоряжение муниципальной собственностью, передавая функцию управления другим социальным институтам исполнительным органам власти, которые формируются из профессиональных управленцев в конкретных областях хозяйствования. Наделение исполнительных структур функциями управления соответствует современной тенденции в развитии отношений собственности, когда управление собственностью все больше отделяется от остальных правомочий собственника и становится относительно самостоятельным явлением. Представительные власти обладают наибольшим пучком правоотношений объектов муниципальной собственности, и они же несут ответственность перед избирателями за состояние объектов собственности и их использование в интересах населения. В свою очередь, население реализует свое право собственника непосредственно через контроль за представительными органами власти. Муниципальная собственность представляет собой отношения между субъектами муниципальной социально-экономической системы по совместному присвоению ресурсов и результатов общественного производства в виде общественных благ для обеспечения непрерывного воспроизводства системы жизнеобеспечения на определенной территории. 3. К числу внутренних противоречий становления и развития муниципальной собственности следует отнести: противоречие между социальными институтами разных уровней местной власти представительной и исполнительной; противоречивость интересов работников муниципального предприятия, с одной стороны, как собственников средств производства вследствие их проживания на территории данного муниципального образования, а с другой, как наемных работников; |