целым. Это имеет и правовую основу, которая разграничивает государственную власть и местное самоуправление. Так, статья 12 Конституции РФ гласит, что «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» . Все законодательные акты, Ч принятые за последние годы в России, также трактуют местное управление исключительно как самоуправление, употребляя эти термины не как синонимы, а вкладывая в них принципиально противоположное содержание. При обосновании негосударственного характера органов местного самоуправления приводятся аргументы о том, что в системе этих органов отсутствует строгая иерархия и соподчиненность, характерные для построения государственного механизма, что муниципальные органы власти действуют не от имени государства, а в интересах населения соответствующего территориального коллектива, а также то, что материально-финансовую базу местных органов самоуправления составляют муниципальная собственность и муниципальный бюджет, не являющиеся государственными. Местное самоуправление определяется как «...признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций» Поэтому местное самоуправление, выведенное за рамки системы государственной власти, обеспечивает наиболее полный, адекватный учет интересов местного населения, приоритетность этих интересов по сравнению с интересами государства, а также ограничивает вмешательство всех вышестоящих уровней государственной власти в деятельность местных органов по управлению муниципальной собственностью. Местное самоуправление призвано обеспечивать исключительное 32Конституция Российской Федерации. М„ 1997. С.7. |
45 * Не случайно это обстоятельство находит отражение в существующих отечественных статистических группировках, где государственная и муниципальная собственность объединяются в одну группу предприятий общественного сектора по отношению к частному. Признание общественной (публичной) природы муниципальной собственности не означает отрицания ее самостоятельного характера, что характерно для поверхностного подхода к этой проблеме. В основу выделения муниципальной собственности в обособленную, законодательно институциализированную собственность положено не стремление противопоставить ее собственности федеральной или субфедеральной, а необходимость оптимального распределения общественной собственности по уровням и специфике присвоения. Особенность муниципальной собственности в отличие от государственной, представленной как федеральная и собственность субъектов федерации, состоит в специфичности самого объекта отношений собственности (факторов производства для удовлетворения потребностей в общественных благах населения территории) и в особенностях взаимоотношений субъектов муниципальной собственности. Муниципальной собственности присущи две особенности. Первая состоит в том, что муниципальная собственность служит основой независимости и самостоятельности местного самоуправления, обеспечивает управляемость хозяйством соответствующей территории как единым целым. Это имеет и правовую основу, которая разграничивает государственную власть и местное самоуправление. Так, статья 12 Конституции РФ гласит, что «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» . Все законодательные акты, принятые за последние годы в России, также трактуют 35 Конституция Российской Федерации. М., 1997. С.7. местное управление исключительно как употребляя эти термины не как синонимы, а вкладывая в них принципиально противоположное содержание. При обосновании негосударственного характера органов местного самоуправления приводятся аргументы о том, что в системе этих органов отсутствует строгая иерархия и соподчиненность, характерные для построения государственного механизма, что муниципальные органы власти действуют не от имени государства, а в интересах населения соответствующего территориального коллектива, а также то, что материально-финансовую базу местных органов самоуправления составляют муниципальная собственность и муниципальный бюджет, не являющиеся государственными. Местное самоуправление^ определяется как «...признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиции» Поэтому местное самоуправление, выведенное за рамки системы государственной власти, обеспечивает наиболее полный, адекватный учет интересов местного населения, приоритетность этих интересов по сравнению с интересами государства, а также ограничивает вмешательство всех вышестоящих уровней государственной власти в деятельность местных органов по управлению муниципальной собственностью. Местное самоуправление призвано обеспечивать исключительное монопольное производство некоторых продуктов и услуг, выполнение работ именно для данного территориального сообщества. Обеспечение населения товарами и услугами через муниципальный сектор экономики осуществляется часто по более низким ценам, чем эти блага могут предоставляться частными предприятиями, а иногда и на бесплатной основе. Причем, само производство |