|
возможны различные варианты поведения тех или иных субъектов финансирования муниципального хозяйства. Так, органы местного самоуправления, являющиеся основным субъектом финансирования муниципальных предприятий и учреждений и одновременно их собственником, руководствуются различными условиями в зависимости от категории (по приведенной ранее классификации) финансируемых организаций. По отношению к предприятиям первой группы оказывающим населению обязательные услуги, которые в соответствии с решениями органов государственной власти или решениями органов местного самоуправления должны предоставляться бесплатно, а также к муниципальным учреждениям органы местного самоуправления должны исходить из обязанности их финансирования. При этом государство обязано закрепить за местным бюджетом необходимые доходные источники. Минимизация расходов на финансирование предприятий этой группы возможна за счет проведения политики повышения эффективности деятельности и рационализации расходов, иначе говоря, за счет экономии, изменения технологий, повышения дисциплины и культуры труда и других организационных и технических мероприятий. Предприятиям второй группы оказывающим обязательные услуги населению, но имеющим возможность получения самостоятельных доходов из бюджетных средств возмещаются расходы на оказание бесплатных услуг и разница между реальной стоимостью и фактической ценой частично оплачиваемых услуг. Остальные средства зарабатываются предприятиями самостоятельно. Финансовая политика органов местного самоуправления по отношению к предприятиям этой группы заключается в обязательном бюджетном финансировании заведомо убыточной части деятельности (оказание бесплатных и частично оплачиваемых услуг), рационализации |
противоречие между заинтересованностью населения в равном и справедливом распределении общественных благ и их потребностью в гарантированном минимальном уровне воспроизводства жизнедеятельности; противоречие между интересами хозяйственно обособленного муниципального предприятия и интересами социальных институтов как внешнего контролера и регулятора производственного процесса. I 6. Разграничение муниципальной собственности как капиталасобственности и капитала-функции является теоретической основой номинального выполнения населением муниципального образования его функций непосредственного собственника, поскольку выступать учредителем муниципальных предприятий оно не может. В качестве учредителя выступают органы местного самоуправления. Однако, персонифицируя этот элемент полного «пучка» отношений собственности, муниципальные органы власти не могут выступать субъектами предпринимательской деятельности и выполнять предпринимательские функции. Поэтому муниципальная собственность в производственной сфере используется преимущественно как капитал муниципальных предприятий, которые по степени коммерциализации разделяются на четыре группы: предприятия, которые изначально и неизбежно убыточны, поскольку они бесплатно предоставляют для населения общественные блага и услуги в соответствии с решениями органов государственной власти или решениями органов местного самоуправления; предприятия, имеющие возможность осуществлять частичный хозяйственный расчет (оказывают обязательные услуги населению, но имеют возможность получения самостоятельных доходов) в случаях, когда: услуги частично оплачиваются потребителем; определенный объем услуг предоставляется бесплатно, сверх этого объема услуги предоставляются на платной основе; услуги и товары могут продаваться на коммерческой основе, но их социальная зна11 66 других юридических лиц органы управления этих юридических лиц I (советы акционеров, советы директоров, правления, директора, владельцы); физических лиц сами физические лица (граждане). Поведение тех или иных субъектов финансирования в отношении муниципальных предприятий и учреждений будет определяться следующими условиями наличия экономических интересов или административной обязанности: обязанность финансировать; участие в прибыли; получение процентов на кредит; совпадение целей; получение части продукции, услуг. В зависимости от вида организации, от лица которой выступает субъект финансирования, для получения финансирования может потребоваться выполнение одного или нескольких условий. При этом возможны различные варианты поведения тех или иных субъектов финансирования муниципального хозяйства. Так, органы местного самоуправления, являющиеся основным субъектом финансирования муниципальных предприятий и учреждений и одновременно их собственником, руководствуются различными условиями в зависимости от категории (по приведенной ранее классификации) финансируемых организаций. По отношению к предприятиям первой группы оказывающим населению обязательные услуги, которые в соответствии с решениями органов государственной власти или решениями органов местного самоуправления должны предоставляться бесплатно, а также к муниципальным учреждениям органы местного самоуправления должны исходить из обязанности их финансирования. При этом государство обязано закрепить за местным бюджетом необходимые доходные источники. Минимизация расходов на финансирование предприятий этой группы возможна за счет проведения политики повышения эффективности деятельности и рационализации расходов, иначе говоря, за счет экономии, изменения технологий, повышения дисциплины и культуры труда и других организационных и технических мероприятий. Предприятиям второй группы оказывающим обязательные услуги населению, но имеющим возможность получения самостоятельных доходов из бюджетных средств возмещаются расходы на оказание бесплатных услуг и разница между реальной стоимостью и фактической ценой частично оплачиваемых услуг. Остальные средства зарабатываются предприятиями самостоятельно. Финансовая политика органов местного самоуправления по отношению к предприятиям этой группы заключается в обязательном бюджетном финансировании заведомо убыточной части деятельности (оказание бесплатных и частично оплачиваемых услуг), рационализации расходов в этой части и создании условий и стимулов для самостоятельного зарабатывания средств предприятиями для частичного, а в идеальном варианте полного самофинансирования. Как один из механизмов рационализации расходов можно предложить регулярную корректировку тарифов и цен в зависимости от эффективности деятельности предприятия и платежеспособного спроса населения. Третья группа предприятий может и должна существовать за счет собственных средств. В отношении этих предприятий проводится политика их постепенного перехода в категорию прибыльных предприятий, за исключением тех случаев, когда органы местного самоуправления, осуществляя свою |