|
формировании муниципальной собственности. В соответствии с этой статьей Закона субъекты Российской Федерации должны передавать в собственность муниципальных образований объекты, находящиеся в их собственности, но необходимые для решения вопросов местного значения. Передача данных объектов в собственность местного самоуправления должна осуществляться в соответствии с разграничением полномочий между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, а также между муниципальным образованиями. Изначально законами был предопределен механизм, который не способствовал быстрому и единообразному формированию муниципального хозяйства. Постановление Верховного Совета РСФСР № 3020-1 от 27.12.91г. определило сложности в разделении государственной собственности на три уровня: федеральный, областной, муниципальный. В муниципальную собственность изначально передавались только убыточные объекты, которые отягощали федеральный баланс или баланс субъектов Федерации, основная часть прибыльных объектов закреплялась за федерацией, откуда они, как правило, передавались в областную. Областные органы управления по собственному усмотрению могли передать или не передать их в руки муниципального образования. В результате сложилась парадоксальная ситуация: почти вся городская недвижимость оказалась в федеральной собственности. Только в мае 1994 года вышел указ Президента о мерах по разграничению собственности и повышению статуса городов. В нём вводился принцип, который должен был быть введен сразу: не область разрешает брать объекты городу в муниципальную собственность, а город самостоятельно решает вопрос о закреплении тех или иных объектов в муниципальную собственность и уведомляет область о том, что такие-то объекты он принял. Если в течение двух недель не следовало возражений |
73 превращению собственности из государственной в частную, т.е. к приватизации. Однако применительно к требованиям формирования экономики смешанного типа оно должно быть представлено более богатым образом, а именно как переход от господства государственной формы собственности к многообразию форм собственности, среди которых и частная, и видоизмененная государственная собственность, и смешанная, и муниципальная. 2. Разгосударствление собственности может быть представлено как перераспределение прав собственности с их новой спецификацией. Более конкретно оно может означать расщепление прежде монолитного права государственной собственности на отдельные правомочия и их закрепление за различными хозяйствующими субъектами. В итоге образуется в стране многосубъектная собственность, а вопрос об изменении ее формы отходит на второй план. Таким образом, разгосударствление предполагает, что в муниципальную собственность передаются (и сегодня могут передаваться) объекты государственной собственности, которые находятся на территории соответствующего муниципального образования и необходимы для обеспечения комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. содержит специальную статью 61 о таком способе формировании муниципальной собственности. Закона должны передавать в собственность муниципальных образований объекты, находящиеся в их собственности, но необходимые для решения вопросов местного значения. Передача данных объектов в собственность местного самоуправления должна осуществляться в соответствии с разграничением 74 полномочий между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, а также между муниципальным образованиями. Изначально законами был предопределен механизм, который не способствовал быстрому и единообразному формированию муниципального хозяйства. Постановление Верховного Совета РСФСР № 3020-1 от 27.12.91г. определило сложности в разделении государственной собственности на три уровня: федеральный, областной, муниципальный. В муниципальную собственность изначально передавались только убыточные объекты, которые отягощали федеральный баланс или баланс субъектов Федерации, основная часть прибыльных объектов закреплялась за федерацией, откуда они, как правило, передавались в областную. Областные органы управления по собственному усмотрению могли передать или не передать их в руки муниципального образования. В результате сложилась парадоксальная ситуация: почти вся городская недвижимость оказалась в федеральной собственности. Только в мае 1994 года вышел указ Президента о мерах по разграничению собственности и повышению статуса городов. В нём вводился принцип, который должен был быть введен сразу: не область разрешает брать объекты городу в муниципальную собственность, а город самостоятельно решает вопрос о закреплении тех или иных объектов в муниципальную собственность и уведомляет область о том, что такие-то объекты он принял. Если в течение двух недель не следовало возражений со стороны областных органов, то в этом случае вопрос решался положительно. Однако, как видно сегодня, этот механизм был введен слишком поздно и практически не повлиял на изменения в структурных уровнях и объемах муниципальной собственности. |