|
решить свои бюджетные проблемы, освободиться от обременительных расходов по содержанию малорентабельных и убыточных предприятий и одновременно расширить налоговую базу и соответствующие доходы за счет приватизированных предприятий. Приватизация в некоторых случаях позволяет повысить эффективность местной экономики, расширить предложение товаров и услуг на местном рынке за счет эффективного использования оборудования, снижения накладных расходов, найма квалифицированного персонала, изменения структуры занятости в интересах более рационального хозяйствования. В случае, если местные власти в силу определенных причин не готовы отдать муниципальные предприятия в частные руки (социальные службы, объекты культуры, образования), проводится частичная приватизация, при которой местные власти сохраняют за собой рычаги управления и контроля, оговаривая эти ограничения в рамках соответствующего договора с частным предприятием. Т.о., к приватизации муниципальной собственности местные власти подталкиваются, с одной стороны, стагнацией в целом по стране и сокращением своих доходов, а с другой стороны, сопротивлением жителей новым повышениям местных налогов, составляющих один из основных источников бюджета местных органов власти. В этих условиях приватизация муниципальной собственности становится все более привлекательным средством решения, в первую очередь, бюджетных проблем. Процесс приватизации муниципальной собственности проходил в первые годы реформы довольно активно. В результате приватизации доля государственных предприятий в экономике страны снизилась с 89% в Л 1990 году до 14,3% в 1996 г. С 1992 по 1997 годы госсектор в экономике России абсолютно сократился в 3 раза и в 1997 году его объем составлял |
75 Итак, с большой потерей темпов, но все же с начала 1992 г. российское самоуправление стало обрастать собственностью, прежде всего, за счет предприятий и иного имущества, которое и ранее находилось на балансе местных органов, а также объектов хозяйственного и социально-культурного назначения, находившихся раньше в вышестоящем (областном, федеральном) подчинении, но обслуживающих местные потребности и местную экономику. Приватизация процесс, существенным образом повлиявший на формирование муниципальной собственности, внесший свои коррективы в объектный и количественный состав муниципальной собственности. В правительственной программе 1992 года было заявлено, что «широкомасштабная приватизация важнейшее институциональное преобразование, центральное звено экономической реформы».48 Согласно законодательным актам о приватизации муниципальное имущество, как и федеральное, подлежало приватизации, и в муниципальном секторе начались изменения. Муниципальное имущество приватизировалось, и причины этого явления были те же, что и приватизации государственной собственности. Этот процесс продолжается и сейчас, поэтому оценка происшедшего крайне важна для анализа современного состояния муниципального хозяйства и перспектив его развития. Итак, с помощью приватизации предприятий, которая и сегодня еще осуществляется, но крайне низкими темпами, местные власти пытаются решить свои бюджетные проблемы, освободиться от обременительных расходов поL содержанию малорентабельных и убыточных предприятий и одновременно расширить налоговую базу и соответствующие доходы за счет приватизированных предприятий. Приватизация в некоторых случаях позволяет повысить эффективность местной экономики, расширить предложение товаров 48 Программа углубления экономических реформ правительства РФ // Вопросы экономики. 1992. №8. С.47. и услуг на местном рынке за счет эффективного использования оборудования, снижения накладных расходов, найма квалифицированного персонала, изменения структуры занятости в интересах более рационального хозяйствования. В случае, если местные власти в силу определенных причин не готовы отдать муниципальные предприятия в частные руки (социальные службы, объекты культуры, образования), проводится частичная приватизация, при которой местные власти сохраняют за собой рычаги управления и контроля, оговаривая эти ограничения в рамках соответствующего договора с частным предприятием. Т.о., к приватизации муниципальной собственности местные власти подталкиваются, vс одной стороны, стагнацией в целом по стране и сокращением своих доходов, а с другой стороны, сопротивлением жителей новым повышениям местных налогов, составляющих один из основных источников бюджета местных органов власти. В этих условиях приватизация муниципальной собственности становится все более привлекательным средством решения, в первую очередь, бюджетных проблем. Процесс приватизации муниципальной собственности проходил в первые годы реформы довольно активно. В результате приватизации доля государственных предприятий в экономике страны снизилась с 89% в 1990 году до 14,3% в 1996 г.49 С 1992 по 1997 годы госсектор в экономике России абсолютно сократился в 3 раза и в 1997 году его объем составлял около 1/3 объема 1992 года.50 1992-1997 гг. были самыми активными годами приватизации51. 49 См.: Российский статистический ежегодник. 1996.Госкомстат России. М., 1996. С.686. 50 См.: Управление государственной собственностью / Под ред. В.И.Кошкина, В.МШупыро. М., 1997.С.64. Доля государственного сектора в экономике характеризовалась в 1990 году следующими показателями: : численность занятых 76,8%. объем продукции 82,7%, основные производственные фонды 88,9%. 51 Приватизация как способ радикального преобразования собственности имела несколько этапов: ваучерная, денежная, перераспределение сложившихся после второго этапа прав собственности путем концентрации необходимых пакетов акций и залоговые аукционы. После принятия 1997 г. нового закона о приватизации Щ # 140 Разгосударствление предполагает, что в муниципальную собственность передаются объекты государственной собственности, которые находятся на территории соответствующего муниципального образования и необходимы для обеспечения комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Необходимость приватизации муниципальной собственности объясняется, с одной стороны, стагнацией в целом по стране и сокращением своих доходов, а с другой стороны, сопротивлением жителей новым повышениям местных налогов, составляющих один из основных источников бюджета местных органов власти. В лих условиях приватизации муниципальной ^собственности становится все более привлекательным средством решения, в первую очередь, бюджетных проблем. Постановка вопроса об эффективности приватизированных предприятий стала доминирующей имеющим значительное количество учреждений социально-культурной сферы. Неэффективность содержания этих объектов приватизированными предприятиями привело к необходимости перевода этого имущества в муниципальную собственность. Муниципализацию социальных объектов следует считать самым крупным институциональным преобразованием в социальной сфере. 9. Становление муниципальной экономики предусматривает формирование эффективного механизма управления муниципальной собственностью, ее расширенного воспроизводства посредством создания финансово экономической основы местного самоуправления. Возможности бюджета как источника финансирования развития территориального образования в современных условиях существенно ограничены поэтому необходимо создание заемно-инвестиционной системы города, что явится с одной стороны, фактором мобилизации средств для нужд |