|
100 В то же время простота показателя среднедушевых доходов является и его главным недостатком. В современной России, где «теневая» экономика имеет разный удельный вес в экономике отдельных регионов, статистика среднедушевых доходов далеко не всегда отражает истинное положение дел. Данный показатель неадекватно отражает способность регионов генерировать бюджетные доходы. Например, не учитывается возможность региональных властей облагать налогом экономические ресурсы, принадлежащие нерезидентам. В то же время если в регионе сильно развит туризм, то он создает условия для увеличения объемов налоговых поступлений за счет налога с продаж, гостиничных сборов и т.д., однако наличие таких доходных дополнительных источников у регионального бюджета может не отражаться существенно на доходах его жителей, то есть на среднедушевом доходе. Учитывая огромные размеры нашей страны и степень диверсификации ее экономики, измерить такой показатель достаточно трудно. Следовательно, когда требуется более полный учет налогооблагаемых ресурсов территории, используют другие альтернативные показатели, такие как произведенный или полученный (располагаемый) доход или совокупные налоговые ресурсы. Произведенный доход сумма первичных доходов всех секторов экономики, полученных резидентами региона в результате участия в производстве регионального продукта на данной территории. Он измеряет совокупную стоимость товаров, работ и услуг, произведенных в регионе за определенный период за счет использования его экономических ресурсов (земли, труда и капитала). Произведенный доход охватывает основной объем налогооблагаемых ресурсов территории и может считаться показателем, вполне адекватно отражающим налоговый потенциал региона. Иными словами произведенный доход является суммой валовых добавленных стоимостей отраслей экономики и чистых налогов на продукты, что равняется объему валового регионального продукта. Валовой региональный продукт (ВРП) определяется как суммарная стоимость товаров, работ и услуг, произведенных с использованием экономи |
гиопа поступают средства из федерального бюджета. В связи с этим доходы территории могут быть сгруппированы как совокупность доходов, полученных всеми секторами хозяйства региона. Такой показатель может быть использован в качестве Оценки налогового потенциала региона. Однако, хотя полученный доход отражает болсс широкий круг потенциальных налогооблагаемых ресурсов, чем произведенный доход, в нем не учитываются некоторые компоненты, входящие в состав произведенною дохода (в частности, доходы, произведенные на данной территория, по получаемые физическими и юридическими лицами-нерезидентами). Показателем, отражающим полученный или располагаемый доход на территории региона являются среднедушевые доходы населения. Среднедушевые доходы населения — наиболее простая мера оценки относительного налогового потенциала территории. Его положительная сторона в том, что он отражает реальную зависимость формирования бюджетов органов власти территории от уровня доходов проживающего там населения. Показатель применим для оценки налогового потенциала местных бюджетов, особенно в условиях, когда личный подоходный налог составляет преобладающий объем налоговых поступлений территории. Он используется, в частности, для оценки налогового потенциала местных бюджетов в скандинавских странах. Основное преимущество этого показателя — простота определения и доступность данных о среднедушевых доходах населения по субъектам Российской Федерации, ежегодно публикуемых Госкомстатом России. Также показатель среднедушевых доходов населения не зависит от налоговых усилий властей. Однако простота показателя среднедушевых доходов является и его главным недостатком. В современной России, где «теневая» экономика имеет разный удельный пес в экономике отдельных регионов, статистика среднедушевых доходов далеко не всегда отражает истинное положение дел. Данный показатель также неадекватно отражает способность регионов генерировать бюджетные доходы. Например, не учитывается возможность региональных властей облагать налогом экономические ресурсы, принадлежащие нерезидентам. В то же нрими tw in в pci пипс сильно jiaiHHi \ри л м , iu он солдос1 условии д л я у в е л и ч е ния объемов налоговых поступлений за счет налога с продаж, гостиничных сборов и т.д., однако наличие таких доходных дополнительных источников у регионального бюджета может не отражаться существенно на доходах его жителей, то есть на среднедушевом доходе. Учитывая огромные размеры нашей страны и степень диверсификации ее экономики, измерить такой показатель достаточно трудно. Следовагельно, когда требуется более полный учет налогооблагаемых ресурсов территории, используют другие альтернативные показатели, такие как произведенный доход или совокупные налоговые ресурсы. Произведенный доход — сумма первичных доходов всех секторов экономики, полученных резидентами региона в результате участия в производстве регионального продукта на данной территории. Он измеряет совокупную стоимость товаров, работ и услуг, произведенных в регионе за определенный период за счет использования его экономических ресурсов (земли, труда и каптала). Произведенный доход охватывает основной объем налогооблагаемых ресурсов территории и может считаться показателем, вполне адекватно отражающим налоговый потенциал региона. Иными словами произведенный доход является суммой валовых добавленных стоимостей отраслей экономики и чистых налогов на продукты, что равняется объему валового регионального продукта. Валовый региональный продукт (ВРП) определяется как суммарная стоимость товаров, работ и услуг, произведенных с использованием экономических ресурсов региона (земли, труда и капитала) за данный период времени, и включает все доходы, генерируемые внутри региона, независимо от места проживания работников или регистрации предприятий [40]. На практике в показателе ВРП значительную долю занимают доходы физических лиц жителей соответствующего региона, поскольку большинство жителей региона работают в том же регионе, в котором и живут. ВРП включает идоходы нерезидентов, которые подлежат налогообложению в данном регионе. Кроме того, в отличие от показателя среднедушевого дохода, ВРП отражает |