|
115 выполнения расчетов по распределению средств Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР), Фонда регионального развития (ФРР), Фонда развития региональных финансов (ФРРФ); оценки налогового потенциала субъектов Российской Федерации, в процессе бюджетного прогнозирования и мониторинга социальноэкономического развития субъектов Российской Федерации; оценки и прогнозирования налогового потенциала муниципальных образований. Оценка налогового потенциала субъектов Российской Федерации проводится на основе отчетов о финансовых результатах экономической деятельности хозяйствующих субъектов за предыдущий год, оценок ожидаемых итогов в текущем (прогнозном) году. В методических рекомендациях, в качестве базового, выбран репрезентативный подход, который предоставляет возможность оценить совокупный налоговый ресурс на базе одного или нескольких налогов. На этой основе, в условиях неполноты информации, можно получить достоверные данные. В предложенной методике расчет совокупных налоговых ресурсов ведется по группе основных налогов: налога на добавленную стоимость, акцизов на отдельные виды товаров (услуг) и отдельные виды минерального сырья, налога на прибыль (доход) организаций, налога на пользование недрами, налога на воспроизводство минерально-сырьевой базы, подоходного налога с физических лиц. Данные методические рекомендации позволяют на стадии первичной обработки информации: повысить точность оценки налогового потенциала через представление величин налоговых баз в индексном виде; увеличить возможность выбора по альтернативному представлению налоговых баз на основе использования вместо показателя ВРП показателей систематически представляемых в действующей отчетности и достаточно полно характеризующих указанную базу; исключать из рассмотрения недостоверные данные. |
Федерации в процессе подготовки проектов федеральных законов «О федеральном бюджете»; выполнения расчетов по распределению средств Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР), Фонда регионального развития (ФРР), Фонда развития региональных финансов (ФРРФ); оценки налогового потенциала субъектов Российской Федерации, в процессе бюджетною прогнозирования и мониторинга социально-экономического развития субъектов Российской Федерации; оценки и прогнозирования налогового потенциала муниципальных образований [117]. Главное отличие новой методики от действующей состоит в том, что она основана не на валовом региональном продукте (ВРП), а на использовании данных Госкомстата. Объясняется это нововведение гем, что традиционно данные о расчетах ВРП предоставляются с опозданием на год-полтора, в результате прогнозы оказываются не очень точными. Кроме того, исподьаованис ВРИ иногда приводит к существенным ошибкам, так как некоторые предприятия, осуществляющие деятельность в регионах не являются его резидентами и платят налоги но месту регистрации. Поэтому если действующая методика предполагает погрешность в размере 10 %, то в расчетах по новой схеме ошибка составит примерно 2 % (по мнению Министерства экономического развития и торгоп-ги). Расчет будет вестись по 6 основным налогам: подоходному, налогу на прибыль, НДС, акцизам, налогам на пользование недрами н воспроизводство минерально-сырьевой базы. Интересно, что при использовании данной методики для распределения средств ФФПР Минэкономики прогнозирует снижение количества дотационных регионов России — вместо 80 их станет 60-62. Одновременно с 20 до 25 % должен возрасти уровень финансовой поддержки оставшихся регионов [62]. Оценка налогового потенциала субъектов Российской Федерации проводится на основе отчетов о финансовых результатах экономической деягельности хозяйствующих субъектов за предыдущий год, оценок ожидаемых итогов в теку щем (прогнозном) году. В методических рекомендациях, в качестве базовою, выбран репрезентативный подход, который предоставляет возможность оценить совокупный налоговый ресурс па базе одного или нескольких налогов. На этой основе, в условиях неполноты информации, можно получить достоверные данные. В предложенной методике расчет совокупных налоговых ресурсов ведется по группе основных налогов: налога на добавленную стоимость, акцизов на отдельные виды товаров (услуг) и отдельные виды минерального сырья, налога на прибыль (доход) организаций, налога на пользование недрами, налога на воспроизводство минерально-сырьевой базы, подоходного налога с физических лиц. Использование методических рекомевдашш позволяет: • оценить налоговые ресурсы субъектов Российской Федерации по регионам страны для каждого из выбранных налогов, а также совокупные налоговые ресурсы Российской Федерации; • рассчитать стандартные условия действия налоговых механизмов в части федеральных льгот, налоговой нагрузки, а также налоговых усилий региональных фискальных органов; • выделить массивы достоверных данных (по выбранным налогам), с исключением позиций с недостоверными данными, В основе определения налогового потенциала субъектов Российской Федерации лежит расчет налоговых баз и ставок налогов в соотаетствин с действующим законодательством или проектами по его изменению. Расчет налогового потенциала субъекта Российской Федерации основан на определении налогового ресурса субъекта Российской Федерации, под которым понимаются возможные налоговые поступления с ею территории в бюджеты всех уровней, с учетом регионально-отраслевых особенностей. После расчета налогового ресурса территории, налоговый потенциал субъекта Российской Федерации определяется в соответствии с действующими (прогнозируемыми) ставками расщепления по уровням бюджетной системы. Также используется понятие приведенного налогового ресурса это ресурс, приведенный к условиям базового (прогнозного) года (индексный налоговый потеы |