|
18 ния налоговой системы позволяет научно обосновать изменения структуры в целях создания оптимальных условий реализации ее функций, устранения возникающих деформаций и разрешения противоречий. Экономическая реформа придала финансовым ресурсам новый статус. Прежде всего, финансовые отношения оттеснили на задний план всю систему организации производственно-экономических и производственно-технологических связей. В современных условиях возможности административного вмешательства в регулирование финансовых потоков на региональном уровне остаются весьма значительными, но региональные администрации, как правило, не владеют оценкой собственного финансового потенциала и даже той банковской системы, которая работает в регионе. Соглашение о недопустимости вторжения в «коммерческие тайны» фактически лишает администрацию возможности действовать в расчете не только на текущую ситуацию, но и формировать прогнозы социально-экономического развития региона. Государство может оказывать поддержку регионам в форме развития производственной инфраструктуры, стимулирования притока частных инвестиций, предоставления ряда налоговых и кредитных льгот дотирования предприятий, трансфертов и др. Но главное направление, основной путь это развитие регионов на основе использования собственного социальноэкономического потенциала. В философии под потенцией понимается возможность, внутренне присущая сила, способность к действию. Потенциальный возможный, способный к действию; то, что соответствует возможности [46, с. 357]. Потенциал от латинского «potentia» обозначает возможность, мощность и трактуется как степень мощности (скрытых возможностей) в каком-либо отношении [38, с. 557]. Это источники, возможности средства, запасы которые могут быть использованы для решения какой-либо задачи достижения определённой цели; возможности отдельного лица, общества, государства в определенной области [68, с. 652]. В широком словоупотреблении это средства, запасы, источники, имеющиеся в наличии, а также средства, которые могут быть мобилизованы, |
состояния [50, с. 11]. В обширном арсенале современных инструментов государственного регулирования экономики региона можно выделить ряд форм и методов. Государственное регулирование осуществляется в различных формах: законодательной, налоговой, кредитной, субвенционной [29, с, 362]. Среди меппкк/в государственного регулирования могут быть выделены: административное и правовое регулирование, прямое и косвенное регулирование. К прямым методам реагирования территориального развития относятся государственные капиталовложения; дотации, субсидии, субвенции; регулирование цен; государственная контрактная система; лицензирование и квотирование внешней торговли; использование средств бюджетов различных уровней. К косвенным методам регулирования территориального развития относятся: кредигяая система; налоговый механизм; амортизационная политика, целевые внебюджетные фонды [156, с. 36J. Государство может оказывать различную поддержку регионам; в форме развития производственной инфраструктуры, стимулирования притока частных инвестиций, предоставления ряда налоговых и кредитных льгот, селекгивного дотирования предприятии, трансфертов и др. Но главное направление, основной путь это развитие регионов на основе использования собственного социально-экономического потенциала. И здесь необходимо остановиться на методологических принципах оценки социально-экономического потенциала региона. 13 философии под потенцией понимается возможность, внутренне присущая сила, способность к действию. Потешшалмгый — возможный, способный к действию; то, что соответствует возможности [46, с. 357]. Потенциал от латинского «potentia» обозначает возможтгость, мощность в трактуется как степень мощности (скрытых возможностей) в каком-либо отношении [138, с. 557). Потенциал источники, возможности, средства, запасы, которые могут быть использованы для решения какой-либо задачи, достижения определенной цели; возможности отдельного лица, общества, государства в определенной области (68, с. 652]. Потенциал — в широком словоупотреблении — это средства, запасы, источники, имеющиеся в наличии, а также средства, которые могут быть мобилизованы, приведены в действие, использованы для достижения определенной цели, решения какой-либо задачи; возможности отдельного лица, общества, государства в определенной области; экономический потенциал, производственный потенциал, военный потенциал J.8, с. 270]. Потенциал степень мощности в каком-нибудь отношении, совокупность средств, необходимых для чего-то [77, с. 493]. Потенциал — совокупность имеющихся средств, возможностей в какой либо области [10, с. 482]. Категория «потенциал» в современном менеджменте трактуется поразному. Чаще всего речь идет о «совокупности чего-либо», содержанию которой соответствуют такие характеристики, как возможность, способность и т. п. Именно эти характеристики указывают на некоторые скрытые резервы, которые при соответствующих условиях могут из возможности перейти в действительность [29, с. 364J. Сегодня не существует единою мнения, что следует понимать под потенциалом региона. Да и этой единой оценки и не может быть. Под потенциалом региона можно подразумевать различные способности или возможности региона осуществлять что-либо, а что именно зависит от поставленной цели исследования. Можно говорить о совершенно разных потенциалах: нефтегазовом и туристическом, управленческом и агроклиматическом, налоговом и потребительском. Можно предложить следующее определение. Потенциал региона — это количественная характеристика, учитывающая совокупность максимально возможных значений основных макроэкономических показателей региона. Состав этих показателей определяет, о каком потенциале идет речь. Потенциал выражает возможности, способности, какие-то скрытые, нереализованные резервы изучаемого объекта, которые при соответствующих условиях могут из возможностей перейти в действительность. Следовательно, управление потенциалам региона — это процесс, способствующий максималь из анализа определении экономическою и социально-экономического потенциалов видно, что все они содержат ресурсный и структурный подходы, то есть эти два подхода являются методологической основой исследования потенциалов, причем выделение структуры имеет принципиальное значение, так как дает возможность оценивать величину потенциала. Социально-экономический потенциал региона — комплексное и сложное понятие, его нельзя измерить каким-либо одним показателем. Социальноэкономический потенциал имеет ресурсную, интеллектуальную, духовнокультурную, финансовую, информационную, административноорганизационную и другие составляющие. В зависимости от поставленных целей исследования можно рассматривать определенные аспекты потенциала региона. Несомненно, что финансовая составляющая оказывает определяющее воздействие на социально-экономическое развитие региона. Важным исходным пунктом оценки социально-экономического потенциала региона является оценка финансового потенциала региона. Экономическая реформа придала финансовым ресурсам новый статус. Прежде всего, финансовые отношения оттеснили на задний план всю систему организации производственно-экономических и производегвеннотсхналогичоских связей. В современных условиях возможности административною вмешательства в регулирование финансовых потоков на региональном уровне остаются весьма значительными, но региональные администрации, как правило, пе владеют оценкой собственного финансового потенциала и даже той банковской системы, которая работает в регионе. Соглашение о недопустимости вторжения в «коммерческие тайны» фактически лишает администрацию возможности действовать в расчете не только на текущую ситуацию, по и формировать прогнозы социально-экономического развития региона. Финансовый потенциал региона —совокупность первичных денежных доходов, полученная на территории субъекта РФ, включающая прибыль хозяйствующих субъектов и оплату труда занятых хозяйственной деятельностью. Он определяет возможности осуществления производственного и непроизволен- |