22 бюджетов формируются за счет закрепленных и регулирующих источников дохода. Закрепленные средства принадлежат субъекту бюджетного права (региону), то есть полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной или долговременной основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие бюджеты. К регулирующим доходам относятся все финансовые ресурсы, используемые для сбалансированности расходов и доходов региональных бюджетов. В число этих доходов входят: процентные отчисления от налогов вышестоящих бюджетов; дотации (средства, передаваемые в твердой сумме из вышестоящих бюджетов в нижестоящие на безвозвратной основе); субвенции (средства, передаваемые в твердой сумме из вышестоящих бюджетов на строго определенные цели); средства полученные из вышестоящего бюджета в процессе исполнения бюджета [21, с. 199]. Определенную трансформацию претерпел метод процентных отчислений, от доходов (налогов) вышестоящего бюджета с введением в практику межбюджетных отношений трансфертного регулирования. Трансферт это адресная финансовая помощь регионам, которым необходимо централизованное пополнение доходной базы. Практически это те же процентные отчисления от регулирующих налогов. Разница в том, что трансфертные отчисления производятся от законодательно определяемых налогов и концентрируются в специальных фондах финансовой поддержки регионов. По своему экономическому смыслу федеральная финансовая помощь направлена на выравнивание уровня оказываемых на территории государства бюджетных услуг, так как существенные разрывы в социально-экономическом развитии региона угрожают экономической и политической стабильности общества. Сейчас существуют: для предоставления выравнивающих трансфертов регионам — Федеральный Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР); для предоставления целевых трансфертов — Фонд регионального развития (ФРР) для финансирования федеральных программ развития регионов и дополнительной финансовой помощи высокодотационным субъектам РФ, Фонд развития региональных финансов (ФРРФ) для активизации процессов |
v j p w r i D i n v Ip j м j j y n w n u v / д л и д м , m m /i via п п л 1**« / w i v iч»л V M v i ; n \ j i n ^ u u v s i v n u n a i\2L Этот потенциал определяется наличием финансовых ресурсов, которые в первую очередь определяются результатами функционирования предприятий. • Структура представлена финансовыми средствами различных субъектов регионарной экономики, каждый из которых обладает своим собственным финансовым потенциалом. В формировании финансового потенциала региона основным реальным участником воспроизводственных процессов яаляются средства регионарных администраций. Из-за критического положения основной массы промышленнопроизводственных объектов, на второе место могли бы претендовать средства кредитно-финансовых учреждений, но они стремятся действовать в столице или в зонах со специальной системой налогообложения. Реальным, но трудно доступным источником финансовых средств региона можно считать средства населения. ^ Следовательно, сегодня можно говорить в основном только о средствах региональных властей, основным источником которых продолжают оставаться доходы региональных бюджетов. То есть наиболее весомый элемент в финансовом потенциале региона — это ресурсы регионального бюджета. Здесь следует также добавить и то, что бюджет и бюджетная система в целом яаляются наиболее объемлющим средством государственного экономического регулирования. Как правило, она имеет три уровня (центральный, региональный, местный), то есть • каждый уровень власти имеет свой бюджет [18, с. 365]. Региональный бюджет — это форма образования и расходования денежных средств органов государственной власти региона и органов местного самоуправления для выполнения ими своих функций. Доходы региональных бюджетов формируются за счет закрепленных и регулирующих источников дохода. Закрепленные срсдсгва принадлежат субъекту бюджетною права (региону), то есть полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной или долговременной основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие бюджеты. К регулирующим доходам относятся все финансовые ресурсы, ис пользуемые для сбалансированности расходов и доходов региональных бюджетов. В число этих доходов входят: процентные отчисления от налогов вышестоящих бюджетов; дотации (средства, передаваемые в твердой сумме из вышестоящих бюджетов в нижестоящие на безвозвратной основе); субвенции (средства, передаваемые в твердой сумме из вышестоящих бюджетов на строго определенные пели); средства полученные из вышестоящего бюджета в процессе исполнения бюджета [21, с. 199]. Определенную трансформацию претерпел метод процентных отчислений от доходов (налогов) вышестоящего бюджета с введением в практику межбюджетных отношений трансфертного регулирования. Трансферт — это адресная финансовая помощь регионам, которым необходимо централизованное пополнение доходной базы. Практически это те же процентные отчисления от регулирующих налогов. Разница в том, что трансфертные отчисления производятся от законодательно определяемых налогов и концентрируются в специальных фондах финансовой поддержки регионов. По своему экономическому смыслу федеральная финансовая помощь направлена на выравнивание уровня оказываемых на территории государства бюджетных услуг, так как существенные разрывы в социально-экономическом развитии региона угрожают экономической и политической стабильности общества. Сейчас существуют: для предоставления выравнивающих трансфертов регионам — Федеральный Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР); для предоставления целевых трансфертов — Фонд регионального развития (ФРР) для финансирования федеральных программ развития регионов и дополнительной финансовой помощи высокодотационным субъектам РФ, Фонд развития региональных финансов (ФРРФ) для активизации процессов финансового оздоровления бюджетов субъектов федерации, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в регионах. Анализ российского бюджетного законодательства позволяет выделить следующие основные направления расходов средств, характерные для бюджет |