|
31 отраслевую и территориальную сбалансированность, темпы социальноэкономического развития, уровень жизни населения, состояние федерального бюджета, интенсивность внешнеэкономических связей, достижение нового качества экономического роста [153, с. 43]. То есть те регионы, которые имеют более благоприятные условия для вовлечения ресурсов в экономический рост, должны иметь более высокие результаты социально-экономического развития и, соответственно, в большей степени воздействовать на приумножение национального богатства и развитие национальной экономики. Поэтому важно определить совокупный социально-экономический потенциал региона, оценить его нынешнее состояние, уровень использования и стратегию развития, соответствие уровня использования имеющегося социальноэкономического потенциала достигнутым результатам, характеризующим уровень и качество жизни населения, а также его вклад в развитие национальной экономики России. Несомненно, что финансовая составляющая оказывает определяющее воздействие на социально-экономическое развитие региона. Важнейшим исходным пунктом оценки социально-экономического потенциала региона является оценка финансового потенциала региона. В основных положениях регионализации хозяйственной деятельности субъектов Российской Федерации указано, что для реализации задач региональной экономической политики в бюджетно-налоговой сфере необходимо обеспечить возможность определять и учитывать финансовый и налоговый потенциал каждого субъекта Российской Федерации [79]. Таким образом, автор считает, что региональный налоговый потенциал формируется и развивается в результате функционирования сфер, секторов и сегментов социально-экономических систем региона, представляя собой возможную совокупную концентрацию финансовых средств, с целью использования их адекватно задачам стратегически эффективного социальноэкономического развития регионального хозяйства. Понятия финансового и налогового потенциалов имеют различное экономическое содержание (табл. 2): |
бюджета, интенсивность внешнеэкономических связей, достижение нового качества экономического роста [155, с. 43]. То есть тс регионы, которые имеют более благоприятные условия для вовлечения ресурсов в экономический рост, должны иметь более высокие результаты социально-экономического развития и соответственно в большей степени воздействовать на приумножение национального богатства и развитие национальной экономики. Поэтому важно определить совокупный социально-экономический потенциал региона, оценить его нынешнее состояние, уровень использования и стратегию развития, соответствие уровня использования имеющегося социально-экономического потенциала достигнутым результатам, характеризующим уровень и качество жизни населения, а также его вклад в развитие национальной экономики России. При оценке социально-экономического потенциала важно учитывать не только ресурсную, но и целевую компоненту его формирования, а также возможности не только производства валового регионального продукта, но и его использования для повышения уровня жизни населения региона и обеспечения соответствующего вклада в развитие экономики страны. Ресурсная компонент должна отражать общественную эффективность этого потенциала на данный момент времени в условиях применения действующих технологий и организации производства, а целевая компонента — общественную эффективность, которая может быть достигнута при использовании не только принципиально новых технологий и организации производства, но также и новых экономических отношений между хозяйствующими субъектами. Социально-экономический потенциал определяется многими факторами, каждый из которых по-своему влияет на формирование и использование социально-экономического потенциала региона [155, с. 44]. Это определение содержит оценку ресурсных возможностей (то есть ресурсный подход сохранился), но дополнено внешними и внутренним условиями их использования для достижения социальных целей. • Другие экономисты считают, что социально-экономический потенциал региона — это совокупность всех имеющихся в его границах ресурсов — ма из анализа определении экономическою и социально-экономического потенциалов видно, что все они содержат ресурсный и структурный подходы, то есть эти два подхода являются методологической основой исследования потенциалов, причем выделение структуры имеет принципиальное значение, так как дает возможность оценивать величину потенциала. Социально-экономический потенциал региона — комплексное и сложное понятие, его нельзя измерить каким-либо одним показателем. Социальноэкономический потенциал имеет ресурсную, интеллектуальную, духовнокультурную, финансовую, информационную, административноорганизационную и другие составляющие. В зависимости от поставленных целей исследования можно рассматривать определенные аспекты потенциала региона. Несомненно, что финансовая составляющая оказывает определяющее воздействие на социально-экономическое развитие региона. Важным исходным пунктом оценки социально-экономического потенциала региона является оценка финансового потенциала региона. Экономическая реформа придала финансовым ресурсам новый статус. Прежде всего, финансовые отношения оттеснили на задний план всю систему организации производственно-экономических и производегвеннотсхналогичоских связей. В современных условиях возможности административною вмешательства в регулирование финансовых потоков на региональном уровне остаются весьма значительными, но региональные администрации, как правило, пе владеют оценкой собственного финансового потенциала и даже той банковской системы, которая работает в регионе. Соглашение о недопустимости вторжения в «коммерческие тайны» фактически лишает администрацию возможности действовать в расчете не только на текущую ситуацию, по и формировать прогнозы социально-экономического развития региона. Финансовый потенциал региона —совокупность первичных денежных доходов, полученная на территории субъекта РФ, включающая прибыль хозяйствующих субъектов и оплату труда занятых хозяйственной деятельностью. Он определяет возможности осуществления производственного и непроизволен- вий на нуги реализации всех функций в будущем. То есть, фискальная функция обеспечивает формирование доходов, необходимых для финансирования государственных расходов и при этом не подрывает возможностей самого производства и формирования доходов в дальнейшем. Пока для администраций основным источником финансовых ресурсов региона будут продолжать оставаться доходы региональных бюджетов, приоритетным направлением для региональной экономики будет такой финансовый аспект территориального развития как оценка возможности использования и расширения налоговой базы региона и увеличения доходов регионального бюджета. Следовательно, возникает вопрос о необходимости определения налогового потенциала региона. В частости, в Основных положениях региональной политики в Российской Федерации указано, что для реализации задач региональной экономической политики в бюджетно-налоговой сфере необходимо обеспечить возможность при формировании бюджетов определять и учитывать финансовый и налоговый потенциал каждого субъекта Российской Федерации [79]. В условиях продолжающейся деформации всей экономической системы России представляется целесообразным исследовать проблему формирования и использования социально-экономического, финансового и налогового потенциалов, их взаимосвязь и взаимообусловленность. Базой для паиболее полного использования и увеличения социально-экономического потенциала региона является финансовый потенциал, который в значительной мере определяется наличием иСостоянием налогового потенциала региона. Для выявления экономической сущности налогового потенциала необходимо обратиться к его определению, основным отличительным признакам ит. п., что и рассматривается в следующем параграфе. 29 |