37 где Тр величина трансферта региону (р), нуждающемуся в поддержке; Дс средняя по всем регионам величина бюджетного дохода на душу населения; Др бюджетный доход на душу населения в регионе (р)\ Нр численность населения региона; К поправочный коэффициент, единый для всех регионов, который корректирует величины трансфертов с учетом общей бюджетной обеспеченности (в принципе он может быть и меньше, и больше единицы в зависимости от сбалансированности планируемого бюджета). Смысл формулы состоит в том, что финансовую поддержку получают только те регионы, у которых душевой бюджетный доход ниже среднего (по всем регионам) с учетом понижающего коэффициента. Величины Др и Дс определяются по базовому году. Ранее принимался понижающий коэффициент 0,95, а с 1999 года 0,9. Это означает, что трансферт могут получить только те регионы, имеющие бюджетный доход менее 90 % от среднего: Тр>0, если Др< 0,9 Дс. Выравнивающая функция трансферта обеспечивает определенный уровень социального обслуживания региона. Недостатки этой формулы в том, что она не воздействует на причины бюджетной недостаточности регионов, не мобилизует регионы увеличивать собственные бюджетные доходы, не стимулирует собственный экономический рост. Иначе говоря, формула расчета трансферта побуждает региональные власти бороться с центром за величину трансферта, а не за результативность своей финансово-экономической деятельности. Применяемая формула должна базироваться не на фактических (прошлогодних) бюджетных доходах Др и Дс, а на оценках объективных финансовых возможностей регионов и их финансовых потребностей для обеспечения хотя бы минимальных социальных стандартов. Для устранения перечисленных недостатков в 2000 году расчет трансфертов из ФФПР проводился на основе среднедушевых налоговых доходов субъектов Федерации. С 2001 года оценка бюджетных доходов регионов про |
использованием понятая налогового потенциала, так как первоначально необходимость измерения налогового потенциала регионов возникла именно в рамках межбюджетных отношений, а именно для расчета сумм трансфер!ов из Федерального Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР). Ранее выбор регионареципиента в большинстве случаев бьш субъективен (лоббирование в парламенте и т. п.). Сейчас делается попытка сделазъ этот процесс объективным. В течение ряда лет величина трансферта для определенного субъекта федерации определялась по формуле (18, с. 451]: Тр = К (0,9 Дс Др) Нр, где (1) Тр — величина трансферта региону р, нуждающемуся в поддержке; Дс — средняя ио всем регионам величина бюджетного дохода на душу населения; Др — бюджетный доход на душу' населения в регионе р; Нр численность населения региона р; К — поправочный коэффициент, единый для всех регионов, который корректирует величины трансфертов с учетом общей бюджетной обеспеченности (в принципе он может быть и меньше, и больше единицы в зависимости от сбалансированности планируемого бюджета). Смысл формулы состоит в том, что финансовую поддержку получают только те регионы, у которых душевой бюджетный доход ниже среднего (по всем регионам) с учетом понижающего коэффициента. Величины Др и Дс определяются по базовому году. Ранее принимался понижающий коэффициент 0,95, а в 1999 году — 0,9. Это означает, что трансферт могут получить только тс регионы, имеющие бюджетный доход менее 90 % от среднего, то есть Тр > 0, если Др < 0,9Дс. Выравнивающая функция трансферта обеспечивает определенный уровень социального обслуживания региона Недостатки этой формулы в том, что она не воздействует на причины бюджетной недостаточности регионов, не мобилизует регионы увеличивать собственные бюджетные доходы, не стимулирует собственный экономический рост. Иначе говоря, формула расчета трансферта побуждает региональные власти бороться с центром за величину трансферта, а не за результативность своей финансового экономической деятельности. Применяемая формула должна базироваться не на фактических (прошлогодних) бюджетных доходах Др и ДС, а на оценках объективных финансовых возможностей регионов и их финансовых по-фебносчей для обеспечения хотя бы минимальных социальных стандартов. Для устранения перечисленных недостатков в 2000 расчет трансфертов из ФФПР ароводился на основе среднедушевых налоговых доходов субъектов Федерации. С 2001 года оценка бюджетных доходов регионов проводит при помощи показателя индекса налогового потенциала. (Методику распределения средств ФФПР в 2000 году можно увидеть в приложении 1). Использование показателя налогового потенциала позволит решить одни из главных задач совершенствования межбюджетных отношении — уменьшение числа регионов, получающих выравнивающий трансферт, иосредсгвом укрепления собственной финансовой базы региональных бюджетов, а также переориентация финансовой помощи из федерального бюджета в большей степени на стимулирование экономического развития регионов. Впоследствии необходимость и значимость использования показателя налогового потенциала региона в качестве регионального экономического измерителя нашла свое выражение в обсуждении этой проблемы на страницах печати. Автору данного диссертационного исследования представляется возможным более широкое использование показателя налогового потенциала региона: 1. В рамках региональных бюджетно-налоговых систем. Региональна!* бюджетно-налоговая системаявляется обособленной частью соответствующей государственной системы. В мире существует множество модификаций региональных бюджетно-налоговых систем, но в основе большинства из них один и тот же перечень элементов: региональные бюджеты; региональные налоги, сборы, дотации, субсидии и субвенции; региональные финансовые и налоговые отношения с центом (и реже с другими территориальными уровнями). Региональные бюджетно-налоговые системы, в свою очередь, сами состоят из нескольких подсистем различного уровня (иерархическая система: город, район, область, край и т. д.) [156, с. 84]. Здесь возможны два направления использования показателя налогового по |