|
43 сильное влияние на налоговую базу региона. Внутренние факторы в достаточной степени подвержены влиянию региональной законодательной и исполнительной власти. Внешние (государственные) факторы налоговое законодательство федерального уровня, включающее нормативно-правовые акты о налогах и сборах. Под влиянием этих факторов налоговая база региона может сужаться и расширяться, а само влияние может быть прямым и косвенным. Пример прямого влияния налог с продаж. С его введением субъектом Федерации налоговая база региона расширяется на сумму выручки от реализации товаров, работ, услуг за наличный расчет. Иначе влияет на налоговую базу введенный в действие с 1 января 2000 года согласно ст. 86.1 86.3 НК РФ налоговый контроль за расходами физических лиц. При совершении крупных покупок физические лица должны доказать легальность средств и факт уплаты налогов с суммы, истраченной ими при покупке. Эти положения НК РФ неизбежно приведут к увеличению поступлений подоходного налога с физических лиц, так как часть зарплаты, выплачиваемой в настоящее время предприятиями «в конвертах», будет переведена в легальные выплаты. Инфляционные факторы проявляется в общем повышении уровня цен. Под воздействием инфляции налоговая база всех регионов страны расширяется, но это увеличение является мнимым (инфляционным). Влияние инфляционного фактора на размер налоговой базы было особенно характерно для начала 90-х годов и осенне-летнего кризиса 1998 года. В настоящий момент, когда темпы инфляции значительно замедлились, инфляционный фактор оказывает большее воздействие на структуру базы региона, чем на ее размер. Под влиянием инфляционных ожиданий имеющийся капитал, который окажется в реальном секторе при нормализации макроэкономических показателей, остается в финансовом секторе. Внутренние факторы (ресурсно-сырьевые) характеризуют территорию по совокупному природно-ресурсному потенциалу с точки зрения бюджетной |
лями налога на прибыль и акцизов и большими долями НДС и подоходного налога, чем в целом по России, но при этом практически не отличается от среднероссийской иерархии долей налогов в обшей сумме. В целом можно сказать, что Волгоградская область соответствует среднероссийскому уровню с точки 'Прения структуры налоговых послушаний и следовательно процесса формирования налогового потенциала региона. Удельный вес Волгоградской области в общей сумме поступления налогов в Российской Федерации на протяжении последних лет (1998-2001) составляет около I %. В 2001 году наш регион занимал 21 место в России по атому показателю. Наибольшие удельные веса у города Москва (24,2%), ХантыМансийского АО (9,0%), Московской области (4,1 %), Ямало-Ненецкого АО (3,9%) и города Саикт-Петербург (3,7 %). 24 региона РФ имеют удельные веса более 1%. Волгоградская область входит в Южный федеральный округ с центром в городе Ростов. В 2001 году Волгоградская область по величине налоговых поступлений занимает третье место (16,0 %), первое место Краснодарский край (27,9 %), второе —Ростовская область (18,2 %). Все факторы, влияющие на налоговый потенциал региона можно условно разделить на внешние и внутренние. Конкретный регион не может оказывать какого-либо значительного влияния на внешние факторы, которые в свою очередь оказывают сильное влияние на налоговый потенциал региона. К внешним факторам относятся: 1. Федеральный законодатехъный, включающий нормативно-правовые акты о налогах и сборах. Под влиянием этого фактора налоговый потенциал региона может уменьшаться и увеличиваться, а само влияние может быть прямым и косвенным. Пример прямого влияния налог с продаж. С его введением субъектом Федерации налогопая база региона расширяется на сумму выручки от реализации товаров, работ, услуг за наличный расчет. Пример косвенного влияния введение с 1 января 2000 года налогового контроля над расходами физических лиц. При совершении крупных покупок физические лица должны доказать легальност ь средств н факт уплаты налогов с суммы, истраченной ими при покупке. Эти должно привести к увеличению поступлений подоходного налога с физических лиц, так как скрываемая часть зарплаты будет переведена в легальные выплаты. 2. Инфляционный. Под воздействием инфляции налоговая база и соответственно налоговый потенциал всех регионов страны расширяется, но это увеличение является мнимым (инфляционным). Влияние инфляционного фактора на размер налоговой базы было особенно характерно для начала 90-х годов, кризиса 1998 года. В настоящий момент, когда темпы инфляции значительно замедлились, инфляционный фактор оказывает большее воздействие на структуру налоговой базы региона, чем на ее размер, — под влиянием инфляционных ожиданий капитал, который окажется в реальном секторе при нормализации макроэкономических показателей, до сих пор остается в финансовом секторе. Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года) в РФ составил в 1998 году 184,4 %, в 1999 136,5 %, в 2000 120,2 %, в Волгоградской области этот показатель был следующим: 171,7 %, 138,0%, 119,2 % соответственно по годам, то есть в 1998 и 2000 немного ниже среднероссийского уровня. 3. Нормативный это перераспределение налоговых платежей через нормативы зачисления налогов в те или иные уровни бюджетной системы. Понятно, что чем больше регион должен перечислять в федеральный бюджет, тем меньше будет налоговый потенциал региона, в то время как налоговый потенциал консолидированного бюджета не измениться. Внутренние факторы в достаточной степени подвержены влиянию региональной законодательной и исполнительной власти. К внутренним факторам, определяющим формирование и величину налогового потенциала региона можно отнести целую совокупность факторов. С позиций данного исследования эти факторы представляют больший интерес, чем внешние, так как их со53 |