|
47 на Чукотке, то налогооблагаемая база (и соответственно, сумма собранных налогов) там резко возрастет. Существует также различная эффективность (прибыльность и развитие) отдельных компонентов всей экономической системы регионов, отдельных отраслей, отдельных хозяйствующих субъектов, которая и определяет величину налоговых платежей. Отсюда различная весомость для налоговой системы различных отраслей и отдельных хозяйствующих субъектов, к которым необходимы совершенно различные подходы. Ясно, что в условиях России успешно развивающиеся экспортоориентированные отрасли, которые вносят гораздо больший вклад в сумму собранных налогов, чем, например, в целом депрессивные машиностроение и легкая промышленность. Ясно, что налогооблагаемая база развитых регионов с сильно диверсифицированной структурой экономики (Московская» Нижегородская, Самарская области и т.д.) гораздо больше налогооблагаемой базы неразвитых, преимущественно аграрных регионов (например, республики Северного Кавказа) или регионов, со слабо диверсифицированной структурой экономики. Но среди последних есть и исключения Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий автономные округа. Значит в налоговой системе страны гораздо больше развитых регионов страны в силу их специализации на нефтеи газодобыче [155, с, 32]. Представление о налоговом потенциале российских регионов не может быть достоверным, поскольку налогооблагаемая база не включает в себя огромную часть российской экономики ее «теневой» сектор, который уходит из-под налогообложения. Этот сектор по данным из разных источников достигает от 10% до 40% легального оборота. Теневой сектор может рассматриваться только как перспективный для налогообложения по мере развития законодательства и усиления контроля за его соблюдением (т.е. при улучшении работы правоохранительных органов) и развития рынка. Можно функционально разделить весь сложный комплекс факторов, участвующих в формировании налогового потенциала, на отдельные блоки: нормативный, экономический, бюджетный [136, с. 194]. |
\>А Л И и п р С Д С Л И С ! в е л и ч и н у I lt L 'lU I U D M .X 1 Ш Я 1 С Ж С И . \ _ » 1 С К Л Л а р а л д и н м а м B C l U M U l I b для налоговой системы различных отраслей и отдельных хозяйствующих субъектов, к которым необходимы совершенно различные подходы. Ясно, что в условиях России успешно развивающиеся окспортоориентированные отрасли которые вносят гораздо больший вклад в сумму собранных налогов, чем, например, в целом депрессивные машиностроение и легкая промышленность. Ясно, что налогооблагаемая база развитых регионов с сильно диверсифицированной структурой экономики (например. Московская, Нижегородская, Самарская области и т.д.) гораздо больше налогооблагаемой базы неразвитых, преимущественно аграрных регионов (например, республики Северного Кавказа) или регионов со слабо диверсифицированной структурой экономики. Но среди последних есть и исключения Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа значат в налоговой системе страны гораздо больше развитых регионов страны всилу их специализации на нефтеи газодобыче 1157, с. 32). 3. Сокращение «теневого» сектора. Представление о налоговом потенциале российских регионов не может быть достоверным, поскольку налогооблагаемая база не включает в себя огромную часть российской экономики ее «теневой» сектор, который уходит из-под налогообложения. Этот сектор по данным из разных источников достигает от 10 % до 40% легального оборота )157, с. 31). Теневой сектор может рассматриваться только как перспективный для налогообложения по мере развития законодательства и усиления контроля за его соблюдением (т.е. при улучшении работы правоохранительных органов) и развития рынка, а также через создание благоприятного налогового климата. Этот фактор можно отнести к категории внутренних факторов, так как региональные органы власти могут оказывать влияние на «теневой» сектор региона. Говоря о приоритетности факторов, определяющих налоговый потенциал ВолгофадскоЙ области, особо следует обратить внимание на внутренние факторы, формирующие налоговую базу региона. Налоговый потенциал нашего региона определяется главным образом состоянием промышленного производства (производственный фактор). Наиболее весомые отрасли в промышленном производстве: топливная промышленность, черная и цветная металлургия, химическая 8. Для максимального использовалия имеющегося налогового потенциала Волгоградской области необходимо, в первую очередь, рационально использовать полномочия, предоставленные региональным и местным органам власти в часто применения законов по налогообложению, в частности-, по льготам и снижениям ставок налогов. Для этого нужно проводить оценку целевой отдачи льгот, оценку фискальной эффективности условий предоставления льгот, компенсирующих выпадение доходов из бюджета, должен быть обеспечен контроль за целевым использованием средств, высвободившихся в результате предоставления льготы. Наибольшая доля неиспользованного налогового потенциала региона приходится на задолженность, которая состоит из недоимки и отсроченных платежей. Следовательно, необходимо принимать меры по взысканию недоимки. Использование показателя налогового потенциала как инструмента регионального экономического анализа позволяет построить методом кластеризации типологическую группировку отраслей Волгоградской области по вкладу в формирование и использование налогового потенциала региона и на этой основе выделить группы отраслей: положительного влияния на налоговый потенциал (бюджетообразующие), отрицательного влияния на налоговый потенциал (формирующие недоимку) и пограничной области. Группировка позволяет выработать целенаправленную промышленную политику в отношении каждой из групп отраслей. Значительное влияние па увеличение налогового потенциала региональные органы власти могут оказывать за счет создания условий для легализации «теневого» сектора. Теневой сектор может рассматриваться как перспективный для налогообложения по мере развития законодательства и усиления контроля за его соблюдением (т.е. при улучшении работы правоохранительных органов) и развития рынка, а также через создание благоприятного налогового климата. Известно, что повышенный объем поступлений от отдельных отраслей характерен преимущественно для экономически слаборазвитых регионов с недостаточно диверсифицированной структурой народного хозяйства. Чем более 160 |