|
132 еще не представляли собой четкой и продуманной системы. Между тем возрастающие объем и сложность судебных дел требовали систематизации судоустройства. Это происходит лишь после принятия Учреждений для управления губерний Всероссийской империи 1775 г. и ряда последующих правовых актов. И хотя оценка этому документу в истории была достаточно противоречивой (так, М.М. Щербатов писал о том, что «составители учреждения, которые не стыдятся законами называть, и соделанныя наместничества наполняя без разбору людьми, с разрушением всего перваго, ко вреду общества, ко умножению ябед и разоренья народного, да и за теми надзирания не имеют..»250), с чисто юридической точки зрения нельзя не признать его высокой значимости для развития российского суда. В Учреждениях для управления губерний проводится очередная попытка разделения судебной и административной властей, хотя не вполне последовательно, поскольку сохраняется подчинение судебных органов по вертикали не только вышестоящим судам, но и органам управления и судебноадминистративным органам. Особенно это касалось рассмотрения дел по политическим преступлениям здесь подчинение суда высшей власти было очевидным, и эта особенность судопроизводства по преступлениям против государства сохранится с предшествующего времени. Для судебных мест, деятельность которых регулируется Учреждениями для управления губерний Всероссийской империи, соответственно характерна значительно более выраженная коллегиальность, привлечение в известных пределах населения и довольно широко применяемая выборность. Впервые организационно-законодательно выделяются специальные самостоятельные судебные палаты для рассмотрения уголовных и гражданских дел. Они не единственные судебные органы в губернии. Кроме них существуют (как и ранее) вместе с тем и сословные суды, общие для рассмотрения и уголовных, и гражданских дел. Согласно Учреждениям губернские судебные органы представляют собой коллегии, более громоздкие, чем функционировавшие 249 Учреждения для управления губерний Всероссийской империи от 7 ноября 1775 г. // ПСЗ-1. Т. XX. №14392. 250 Щербатов М.М. О повреждении нравов в России // О повреждении нравов в России и путешествие Л. Радищева. М., 1984. С. 92. |
31 несогласии о приговором приостанавливать исполнение с подачей доношения в вышестоящий суд. Как справедливо отмечается в литературе, преждевременная идея разделения властей и чужеродная судебная система были отторгнуты впредь до эпохи буржуазных реформ31. После Петра 1 наиболее существенные изменения в развитии судебных органов имели место в период правления Екатерины И. В этой связи заметим, что в первые царствования императрицы разного уровня суды еще не представляли собой четкой и продуманной системы. Между тем возрастающие объем и сложность судебных дел требовали систематизации судоустройства. Это происходит лишь после принятия Учреждений для управления губерний Всероссийской империи 1775 г/2 и ряда последующих правовых актов. И хотя оценка этому документу в истории была достаточно противоречивой (так, М.М. Щербатов писал о том, что «составители учреждения, которые не стыдятся законами называть, и соделанныя наместничества наполняя без разбору людьми, с разрушением всего перваго, ко вреду общества, ко умножению ябед и разоренья народного, да и за теми надзирания не имеют..»33), с чисто юридической точки зрения нельзя не признать его высокой значимости для развития российского суда. В Учреждениях Правительство проводит очередную попытку разделения судебной и административной властей, хотя не вполне последовательно, поскольку сохраняется подчинение судебных органов по вертикали не только вышестоящим судам, но и органам управления и судебно-административным органам. Особенно это касалось рассмотрения дел по политическим преступлениям здесь подчинение суда высшей власти было очевидным, и эта особенность судопроизводства по преступлениям против государства сохранится с предшествующего времени. 31 Батиев Л.В. Указ, работа. С. 33. 32 Учреждения для управления губерний Всероссийской империи от 7 ноября 1775 г. И ПСЗ. Собрание первое. Г. XX. № 14392. 33 Щербатов М.М. О повреждении нравов в России // О повреждении нравов в России и путешествие А. Радищева. М., 1984. С. 92. 32 Для судебных мест, деятельность которых регулируется Учреждениями для управления губерний Всероссийской империи, соответственно характерна значительно более выраженная коллегиальность, привлечение в известных пределах населения и довольно широко применяемая выборность. Впервые организационно-законодательно выделяются специальные самостоятельные судебные палаты для рассмотрения уголовных и гражданских дел. Они не единственные судебные органы в губернии. Кроме них существуют (как и ранее) вместе с тем и сословные суды, общие для рассмотрения и уголовных, и гражданских дел. Согласно Учреждениям губернские судебные органы представляют собой коллегии, более громоздкие, чем функционировавшие до этого надворные суды. Однако в отличие от надворных судов штаты губернских судебных органов стандартные. Анализ юрисдикции судов по Учреждению о губерниях показывает, что новая судебная система представляет собою компромисс между стремлением отделить суд от администрации, создать отдельный суд для каждого сословия и сделать из начальника губернии око и ухо государя, «надзор и власть которого одинаково распространяются на все стороны местной жизни».Формально новая областная судебная система была создана как самостоятельная, отдельная, существующая параллельно системе управления в губернии. По общему правилу в губернии были установлены две судебные инстанции: низшая — в уезде, высшая — в губернском городе, что должно было приблизить суд к населению. Членами судов являлись выборные представители местных «обществ», что обозначило тенденцию ко все большей демократизации в формировании судов в России, хотя, разумеется, степень демократизации была относительно низкой. В соответствии со ст. 164, 165 и другими статьями Главы XIУ Учреждений для управления губерний в каждой губернии (наместничестве) учреждался верхний земский суд, где заседали первый и второй председатели и десять заседателей, избираемых каждые три года из числа дворянства по месту территориального охвата суда. Верхний земский суд состоял из двух депар |