|
2.3. Инструментарий противодействия составляющей теневых экономических отношений коррупционной Коррупционный сектор является одним из основных звеньев теневой экономики. Коррупция это коммерческая деятельность по предоставлению услуг остальным ветвям теневой экономики в условиях, когда право на принятие решения о предоставлении этих услуг и на извлечение дохода за такие услуги принадлежит государству. Общий мировой доход от коррупции составляет, по разным оценкам, около 80 млрд долл, в год. Во многих странах с неэффективными институтами финансирования общественного сектора (основной из которых налоговая система, включающая законодательство, налоговую администрацию, налоговую дисциплину населения) коррупция выступает в роли альтернативного механизма финансирования общественного сектора (в т. ч 86 государства, госслужащих) . Коррупция представляет собой системную проблему, значит, требуетсопровождающую развитие любого общества, а формирования комплексного подхода к ее решению. Существует множество форм коррупции: взяточничество, фаворитизм, непотизм (кумовство), протекционизм, лоббизм, незаконное распределение и перераспределение общественных ресурсов в личных целях, незаконная приватизация, незаконная поддержка и финансирование политических структур (партий и др.), вымогательство, предоставление льготных кредитов, заказов, знаменитый русский «блат» (использование личных контактов для получения доступа к общественным ресурсам: «товарам, услугам источникам доходов, привилегиям, оказание различных услуг родственникам, друзьям, знакомым и др.». Соответственно, существуют и различные классификации коррупции и коррупционной деятельности87. 86Роуф, Д. Коррупция в России // Инвестиции в России. 2000. № 7. С. 3-9. 87 Быстрова А.С., Сульвастрос М.В. Феномен коррупции: некоторые исследовательские подходы // Журнал социологии и социальной антропологии. 2000, Т .3, № I. |
Коррупция может проявляться в преступлениях, правонарушениях, различных этических отклонениях в поведении, в нарушении норм морали и нравственности. С другой стороны, коррупция может проявляться в использовании должностным лицом своего статуса для получения незаконных преимуществ (что означает продажность этого должностного лица) либо в предоставлении таких преимуществ другому или другим должностным лицам (что означает их подкупаемость) или гражданам, должностей не занимающим. Довольно часто коррупция проявляется в прямом воровстве денег или иных государственных или общественных ресурсов. Но наличие некоторых и даже всех перечисленных признаков может и не быть связано с коррупцией, что создает существенные трудности ее квалификации. Основные признаки коррупции как вида социальной деятельности: длительность существования; регулярность функционирования; выполнение определенных социальных функций (обеспечения заинтересованных групп населения товарами и услугами, предоставления рабочих мест, перераспределения средств и др.), наличие комплекса норм (правил поведения), «профессионального» языка, вполне определенных ролей. Институционализация процесса, в ходе которого социальные практики становятся регулярными, долговременными и обрастают всеми признаками института организованной преступности, началась в России (СССР) с конца 50-х — начала 60-х гг. и завершилась в конце 70-х — начале 80-х гг. минувшего столетия. Существует множество форм коррупции: взяточничество, фаворитизм, непотизм (кумовство), протекционизм, лоббизм, незаконное распределение и перераспределение общественных ресурсов в личных целях, незаконная приватизация, незаконная поддержка и финансирование политических структур (партий и др.), вымогательство, предоставление льготных кредитов, заказов, знаменитый русский «блат» (использование личных контактов для получения доступа к общественным ресурсам: «товарам, услугам источникам доходов, привилегиям, оказание различных услуг родственникам, друзьям, знакомым и др.». Соответственно, существуют и различные классификации коррупции и коррупционной деятельности47. Колеман С. различает коммерческое взяточничество и политическую коррупцию48. Г. Сатаров говорит о бытовой и деловой коррупции49. Для современной России существенно важно понять корни нынешней коррупции50. Наиболее характерной чертой командно-административной системы являлся колоссальный дефицит. Он имелся на всех стадиях воспроизводства (производство, распределение, обмен и потребление). Коррупция может в этих условиях развиваться потому, что государственные служащие, перераспределяющие материальные блага, могут это делать в пользу конкретных предприятий или в личных интересах. Из-за значительной разницы между внутренними и международными ценами на сырую нефть, природный газ, металлы и другие природные ресурсы участие в экспорте этих продуктов давало огромные доходы людям, имеющим нужные связи, — служащим добывающих предприятий и коррумпированным бюрократам. Вокруг этих источников доходов сформировались влиятельные лоббигруппы. Они служат интересам крупнейших финансово-промышленных группировок в сфере кланово-бюрократических структур и систем государственного контроля. 47 Быстрова А.С., Сулъвастрос М.В. Феномен коррупции: некоторые исследовательские подходы // Журнал социологии и социальной антропологии. 2000, Т .3, № 1. 48Coleman S. Т е Criminal Elite. Т е Sociology of White Collar Crime. NY. St Martin’s Press. 1985. P. 46-54. 49Сатаров ПА, Диагностика российской коррупции: Социологический анализ. М., 2002. 50 В работе В.А. Погребинской «Параллельная экономика в работах российских ученых-экономистов» достаточно подробно исследуется корни «параллельной экономики» начиная с конца XVTI в., когда Петром I создается «регулярное государство». Кроме того, выделяются этапы, на протяжении которых действо-вата эта экономика. См,: йсторшсо-экономический альманах. Академический проект. 2004. С. 221-246. 63 |