|
Колеман С. различает коммерческое взяточничество и политическую коррупцию88. Г. Сатаров говорит о бытовой и деловой коррупции89. Для значительного снижения коррупции в современной России недостаточно реализации только правовых или законодательных мер, требуется изменение морально-этического, социально-культурного уровня российских граждан, устранение экономических диспропорций в развитии национального хозяйства. Коррупционный сектор теневой экономики является сферой властных услуг остальным секторам теневой экономики, хотя в основном эти услуги оказываются производителям легальных товаров и услуг. Повышение качества государственного управления посредством создания ограниченного корпуса лояльных и высокооплачиваемых бюрократов, пресечение коррупции на местах уголовным преследованием и воспитательными методами и развитие гражданских инициатив участия населения в общественной жизни села, города и т. д. — являются необходимыми мерами для выхода из числа стран с очень высокой коррупцией. В современной экономической науке принято отмечать множественность причин коррупции, выделяя экономические, институциональные и социально-культурные факторы. Экономические причины коррупции это, прежде всего, низкие заработные платы государственных служащих, а также их высокие полномочия влиять на деятельность фирм и граждан. Коррупция расцветает всюду, где у чиновников есть широкие полномочия распоряжаться какимилибо дефицитными благами. Особенно это заметно в развивающихся и в переходных странах, но проявляется и в развитых странах. Например, в США отмечено много проявлений коррупции при реализации программы льготного предоставления жилья нуждающимся семьям. Институциональными причинами коррупции считаются высокий уровень закрытости в работе государственных ведомств, громоздкая система ss Coleman S. Т е Criminal Elite. Т е Sociology of White Collar Crime. NY. St Martin’s Press. 1985. P. 46-54. 89Сатаров Г.А. Диагностика российской коррупции: Социологический анализ. М., 2002. 115 |
знакомым и др.». Соответственно, существуют и различные классификации коррупции и коррупционной деятельности47. Колеман С. различает коммерческое взяточничество и политическую коррупцию48. Г. Сатаров говорит о бытовой и деловой коррупции49. Для современной России существенно важно понять корни нынешней коррупции50. Наиболее характерной чертой командно-административной системы являлся колоссальный дефицит. Он имелся на всех стадиях воспроизводства (производство, распределение, обмен и потребление). Коррупция может в этих условиях развиваться потому, что государственные служащие, перераспределяющие материальные блага, могут это делать в пользу конкретных предприятий или в личных интересах. Из-за значительной разницы между внутренними и международными ценами на сырую нефть, природный газ, металлы и другие природные ресурсы участие в экспорте этих продуктов давало огромные доходы людям, имеющим нужные связи, — служащим добывающих предприятий и коррумпированным бюрократам. Вокруг этих источников доходов сформировались влиятельные лоббигруппы. Они служат интересам крупнейших финансово-промышленных группировок в сфере кланово-бюрократических структур и систем государственного контроля. 47 Быстрова А.С., Сулъвастрос М.В. Феномен коррупции: некоторые исследовательские подходы // Журнал социологии и социальной антропологии. 2000, Т .3, № 1. 48Coleman S. Т е Criminal Elite. Т е Sociology of White Collar Crime. NY. St Martin’s Press. 1985. P. 46-54. 49Сатаров ПА, Диагностика российской коррупции: Социологический анализ. М., 2002. 50 В работе В.А. Погребинской «Параллельная экономика в работах российских ученых-экономистов» достаточно подробно исследуется корни «параллельной экономики» начиная с конца XVTI в., когда Петром I создается «регулярное государство». Кроме того, выделяются этапы, на протяжении которых действо-вата эта экономика. См,: йсторшсо-экономический альманах. Академический проект. 2004. С. 221-246. 63 коррупция, имеет больше возможностей в получении поддержки влиятельных госструктур, которые или непосредственно участвуют в получении взяток, или опосредованно через своих помощников, членов семейного клана. Исследования подтверждают, что есть два объяснения высокой взаимозависимости между «теневой» экономикой и коррупцией: • «теневая» экономика является попыткой устраниться от коррупции — предприниматель уходит в подполье, чтобы не платить взяток; • коррупция порождает дополнительный рост «теневой» экономики. По некоторым подсчетам, увеличение индекса коррупции на один пункт приводит к росту «теневой» экономики на 7,6%. Это не согласуется с взглядами на «теневую» экономику как способ обойти коррупцию, но подтверждает определение «теневой» экономики как порождения коррупции. Некоторая доля «теневого» сектора действительно образуется как реакция на взяточничество, но она значительно меньше всей той части «теневого» сектора, которая порождается коррупцией. Коррупционный сектор теневой экономики является сферой властных услуг остальным секторам теневой экономики, хотя в основном эти услуги оказываются производителям легальных товаров и услуг. Повышение качества государственного управления посредством создания ограниченного корпуса лояльных и высокооплачиваемых бюрократов, пресечение коррупции на местах уголовным преследованием и воспитательными методами и развитие гражданских инициатив участия населения в общественной жизни села, города и т. д. — являются необходимыми мерами для выхода из числа стран с очень высокой коррупцией. 79 Коррупционный сектор теневой экономики является сферой властных услуг остальным секторам теневой экономики, хотя в основном эти услуги оказываются производителям легальных товаров и услуг. Повышение качества государственного управления посредством создания ограниченного корпуса лояльных и высокооплачиваемых бюрократов, пресечение коррупции на местах уголовным преследованием и воспитательными методами и развитие гражданских инициатив участия населения в общественной жизни села, города и т. д. — являются необходимыми мерами для выхода из числа стран с очень высокой коррупцией. В-третьих, проанализирована динамика коррупции в экономике Российской Федерации. Масштабы коррупции определить довольно трудно. Это связано, прежде всего, с тем, что она (как и другие виды теневой экономической деятельности) в принципе укрыта от официального статистического учета. В связи с этим оценки коррупции довольно условны, ведь коррупция является одним из самых латентных явлений. Данные же о выявленных фактах коррупции говорят не столько о масштабах явления, сколько об уровне эффективности правоохранительной системы. О росте теневой экономики и коррупции в современной России говорят многочисленные отечественные и зарубежные экспертные исследования. Они во многом субъективны, но тенденцию роста определяют правильно. Об этом же свидетельствует и такой объективный показатель роста теневой экономики, как доля наличных денег в денежной базе России (именно наличные являются финансовой основой существования и развития теневой экономики) В 2003-2004 гг. в Российской Федерации общая сумма изъятого подкупа и взяток составила 573 миллиона 913 тыс. руб. При этом необходимо учитывать, что исчисление сумм подкупа и взяток, фиксируемых уголовной статистикой, относится к наиболее явным преступлениям подкупа-продажности служащих, причем из числа тех, которые стали известны правоохранительным органам. 182 |