|
органы федеральной службы безопасности в соответствии с пунктом «е» ст. 12 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» обязаны разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией, а в соответствии с пунктом «б» статьи 13 названного федерального закона — осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению и раскрытию коррупции. Аналогичные нормы установлены и в законах государств-участников СНГ, регулирующих как деятельность органов национальной безопасности в целом, так и отдельные виды (направления) деятельности в области обеспечения национальной безопасности, например, оперативно-розыскную деятельность. Цели борьбы с коррупцией могут выбираться по-разному: немедленное повышение эффективности в частном секторе, долгосрочная динамическая эффективность экономики, ее рост, социальная справедливость, политическая стабильность. В качестве наиболее простого инструмента часто выбирают реформы законодательства не только и не столько ужесточение наказаний за коррупцию, сколько упрощение и уменьшение государственного контроля для снижения самих возможностей злоупотреблять служебным положением. В национальных законодательствах государств-участников СНГ вопросам правового регулирования противодействия коррупции уделяется достаточно большое значение. Можно констатировать, что уровень правовой урегулированности данной проблемы в некоторых государствах заметно выше, чем в Российской Федерации. Об этом свидетельствуют, в частности, принятые специализированные законы о борьбе с коррупцией: Закон Украины от 5 октября 1995 года № 356/95-ВР 9 (в поел, ред.) «О борьбе с коррупцией» ; Закон Республики Беларусь от 20 июля 2006 года № 165-3 «О борьбе с коррупцией»; Закон Азербайджанской Республики от 13 января 2004 года № 580-ПГ (в ред. Законов АР от 1 апреля, 1 сентября 2005 г. № 982-ПГД) «О борьбе с коррупцией»; Закон Грузии от 17 октября 1997 года № 117 |
Борьба с коррупцией в целом и особенно в сфере высших должностных лиц власти и бизнеса представляет собой одну из важных задач реформирования государства. Коррупция представляет собой одно из наиболее опасных социальных явлений, поразивших большинство государств, образовавшихся после распада СССР, в том числе Россию, Украину и другие государства-участники СНГ. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации отмечается, что борьба с коррупцией имеет не только правовой, но и 75 политический характер . Основными факторами, способствующими росту организованных форм преступности и коррупции, названы: просчеты в проведении реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социальной сфере, правовой нигилизм, снижение духовно-нравственного потенциала общества. Об огромном негативном и разрушительном влиянии коррупции на национальную безопасность говорится и в концептуальных документах государство* участников СНГ, например, в Стратегии национальной безопасности Украины , в Концепции национальной безопасности Кыргызской Республики77и в иных документах. В связи с этим противодействие коррупции, борьба с ней являются одной из основных задач правоохранительных органов государств-участников СНГ на современном этапе их деятельности, что предопределяет наделение этих органов соответствующими полномочиями. Так, например, органы федеральной службы безопасности в соответствии с пунктом «е» ст. 12 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» обязаны разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по 75 Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 170. 76 Указ Президента Украши вщ 12 лютого 2007 року № 105/2007 «Про стратегло нацюнально1 безпеки УкраГни» // Офщшний вгсник УкраТни вщ 23.02.2007-2007 р., № 11, стор. 7, ст. 389. 77Утверждена Указом президента Кыргызской Республики от 13 июля 2001 года № 221. 104 борьбе с коррупцией, а в соответствии с пунктом «б» статьи 13 названного федерального закона — осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению и раскрытию коррупции4. Аналогичные нормы * установлены и в законах государств-участников СНГ, регулирующих как деятельность органов национальной безопасности в целом, так и отдельные виды (направления) деятельности в области обеспечения национальной безопасности, например, оперативно-розыскную деятельность. В национальных законодательствах государств-участников СНГ вопросам правового регулирования противодействия коррупции уделяется достаточно большое значение. Можно констатировать, что уровень правовой урегулированности данной проблемы в некоторых государствах заметно выше, чем в Российской Федерации. Об этом свидетельствуют, в частности, принятые специализированные законы о борьбе с коррупцией: Закон Украины от 5 П О октября 1995 года № 356/95-ВР 9 (в поел, ред.) «О борьбе с коррупцией» ; Закон Республики Беларусь от 20 июля 2006 года № 165-3 «О борьбе с коррупцией»; Закон Азербайджанской Республики от 13 января 2004 года № 580-ИГ (в ред. Законов АР от 1 апреля, 1 сентября 2005 г. № 982-ПГД) «О борьбе с коррупцией»; Закон Грузии от 17 октября 1997 года № 982-1с «О несовместимости интересов и коррупции на публичной службе»; Закон Республики Казахстан от 2 июля 1998 года N 267-1 (в поел, ред.) «О борьбе с коррупцией»; Закон Республики Молдова от 27 июня 1996 года № 900-Х1Н (в поел, ред.) «О борьбе с коррупцией и протекционизмом»; Закон Республики Таджикистан от 25 июля 2005 года № 100 «О борьбе с коррупцией»79; Закон Кыргызской 80 Республики от 6 марта 2003 года № 51 «О борьбе с коррупцией» . В настоящее время противодействие коррупции объективно не может быть сведено к реализации норм какой-либо одной отрасли права, т. к. коррупция — явление многоаспектное. Поэтому, если ранее приоритет в решении вопросов противодействия коррупции отдавался уголовному праву, то в 78 Ведомости Верховной Рады Украины. 1995. № 34. Ст. 266. 79 ИПС «СоюзПравоИнформ» 80 Ведомости жогорку кенеша Кыргызской Республики, № 5,2003 г., Ст. 217. 105 |