|
982-1с «О несовместимости интересов и коррупции на публичной службе»; Закон Республики Казахстан от 2 июля 1998 года N 267—1 (в поел, ред.) «О борьбе с коррупцией»; Закон Республики Молдова от 27 июня 1996 года № 900-ХП1 (в поел, ред.) «О борьбе с коррупцией и протекционизмом»; Закон Республики Таджикистан от 25 июля 2005 года № 100 «О борьбе с коррупцией» ; Закон Кыргызской Республики от 6 марта 2003 года № 51 «О борьбе с коррупцией». В настоящее время противодействие коррупции объективно не может быть сведено к реализации норм какой-либо одной отрасли права, т. к. коррупция — явление многоаспектное. Поэтому, если ранее приоритет в решении вопросов противодействия коррупции отдавался уголовному праву, то в настоящее время активно используются возможности иных отраслей права, и прежде всего административного и гражданского права. Эта тенденция обязательно должна учитываться российским законодателем в законотворческой деятельности в области борьбы с коррупцией91. Наибольшую сложность представляет выработка определения коррупции, адекватного современному уровню развития как законодательства, так и правосознания. На законодательном уровне этот вопрос решается ранее названными законами государств-участников СНГ о борьбе с коррупцией. Например, в статье 1 Закона Азербайджанской Республики «О борьбе с коррупцией» коррупция определяется как незаконное получение должностными лицами материальных и прочих благ, льгот или привилегий с использованием своего статуса, статуса представляемого ими органа, должностных полномочий или возможностей, вытекающих из данного статуса и полномочий, а также привлечение физическими и юридическими лицами данных должностных лиц на свою сторону путем незаконного предложения или обещания либо передачи им отмеченных материальных и прочих благ, льгот или привилегий. i Т 91 Борьба с коррупцией: актуальные проблемы законодательного обеспечения: сб. ст. и материалов; Федер Собрание РФ, Гос. Дума, Ком. Гос. Думы по безопасности. М.; Изд. Гос. Думы, 2002. 118 |
борьбе с коррупцией, а в соответствии с пунктом «б» статьи 13 названного федерального закона — осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению и раскрытию коррупции4. Аналогичные нормы * установлены и в законах государств-участников СНГ, регулирующих как деятельность органов национальной безопасности в целом, так и отдельные виды (направления) деятельности в области обеспечения национальной безопасности, например, оперативно-розыскную деятельность. В национальных законодательствах государств-участников СНГ вопросам правового регулирования противодействия коррупции уделяется достаточно большое значение. Можно констатировать, что уровень правовой урегулированности данной проблемы в некоторых государствах заметно выше, чем в Российской Федерации. Об этом свидетельствуют, в частности, принятые специализированные законы о борьбе с коррупцией: Закон Украины от 5 П О октября 1995 года № 356/95-ВР 9 (в поел, ред.) «О борьбе с коррупцией» ; Закон Республики Беларусь от 20 июля 2006 года № 165-3 «О борьбе с коррупцией»; Закон Азербайджанской Республики от 13 января 2004 года № 580-ИГ (в ред. Законов АР от 1 апреля, 1 сентября 2005 г. № 982-ПГД) «О борьбе с коррупцией»; Закон Грузии от 17 октября 1997 года № 982-1с «О несовместимости интересов и коррупции на публичной службе»; Закон Республики Казахстан от 2 июля 1998 года N 267-1 (в поел, ред.) «О борьбе с коррупцией»; Закон Республики Молдова от 27 июня 1996 года № 900-Х1Н (в поел, ред.) «О борьбе с коррупцией и протекционизмом»; Закон Республики Таджикистан от 25 июля 2005 года № 100 «О борьбе с коррупцией»79; Закон Кыргызской 80 Республики от 6 марта 2003 года № 51 «О борьбе с коррупцией» . В настоящее время противодействие коррупции объективно не может быть сведено к реализации норм какой-либо одной отрасли права, т. к. коррупция — явление многоаспектное. Поэтому, если ранее приоритет в решении вопросов противодействия коррупции отдавался уголовному праву, то в 78 Ведомости Верховной Рады Украины. 1995. № 34. Ст. 266. 79 ИПС «СоюзПравоИнформ» 80 Ведомости жогорку кенеша Кыргызской Республики, № 5,2003 г., Ст. 217. 105 настоящее время активно используются возможности иных отраслей права, и прежде всего административного и гражданского права. Эта тенденция обязательно должна учитываться российским законодателем в законотворческой деятельности в области борьбы с коррупцией. В Концепции национальной безопасности России совершенно справедливо был отмечен не только правовой, но и политический характер коррупции. Это характерно не только для России, но и для других государств-участников СНГ. Достаточно наглядно это утверждение демонстрируют происходящие в настоящее время в Украине события, связанные с досрочным роспуском Верховной рады Украины, противостоянием президентской, исполнительной и иных структур власти. Наибольшую сложность представляет выработка определения коррупции, адекватного современному уровню развития как законодательства, так и правосознания. На законодательном уровне этот вопрос решается ранее названными законами государств-участников СНГ о борьбе с коррупцией. Например, в статье 1 Закона Азербайджанской Республики «О борьбе с коррупцией» коррупция определяется как незаконное получение должностными лицами материальных и прочих благ, льгот или привилегий с использованием своего статуса, статуса представляемого ими органа, должностных полномочий или возможностей, вытекающих из данного статуса и полномочий, а также привлечение физическими и юридическими лицами данных должностных лиц на свою сторону путем незаконного предложения или обещания либо передачи им отмеченных материальных и прочих благ, льгот или привилегий. Закон Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» устанавливает, что коррупция — умышленное использование государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом своего служебного положения и связанных с ним возможностей, сопряженное с противоправным получением имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц, а 106 |