|
I целью получение незаконных выгод для себя и других и создает угрозу интересам общества и государства. Закон Украины «О борьбе с коррупцией» говорит, что под коррупцией в настоящем Законе понимается деятельность лиц, уполномоченных на исполнение функций государства, направленная на противоправное использование предоставленных им полномочии для получения материальных благ, услуг, льгот или иных преимуществ. Следует отметить определенное своеобразие Закона Республики Молдова «О борьбе с коррупцией и протекционизмом», где предлагаются следующие определения данных понятии: коррупция антиобщественное явление, выражающееся в противоправном сговоре двух сторон, одна из которых предлагает или обещает не предусмотренные законом преимущества или блага, а другая, находящаяся на государственной службе, соглашается принять или принимает их в обмен на выполнение или невыполнение определенных связанных со службой действий, что содержит признаки преступления, предусмотренного Уголовным кодексом; протекционизм — не содержащее признаков преступления действие или бездействие должностного лица по покровительству при устройстве дел оказание им всяческой поддержки независимо от побуждений покровителя. Современные определения коррупции не связывают ее непосредственно с уголовными преступлениями, хотя и не исключают таких возможностей. Более адекватным современной ситуации можно считать, например, следующее определение коррупции, используемое в практике деятельности органов Европейского Союза: коррупция это использование государственными, муниципальными или иными публичными должностными лицами и служащими (например, депутатами) либо должностными лицами и служащими коммерческих или иных организации (в том числе международных) своего статуса для незаконного получения денег или какихто преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот, в том числе 120 |
С юридической точки зрения в настоящий период коррупция чаще всего трактуется как преступная деятельность в сфере политики или государственного управления, заключающаяся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей для личного обогащения. В уголовном законодательстве Российской Федерации коррупция является не самостоятельным, а собирательным составом преступления, охватывающим ряд должностных преступлений, таких как взяточничество и злоупотребление служебным положением. Таким образом, коррупция в настоящий период не имеет точного и четкого юридического определения, что создает препятствия для юридической квалификации коррупционных действий на практике. В результате противодействие коррупции исключительно с помощью уголовного преследования должностных лиц является малоэффективным для целей снижения общего уровня коррупции. Вполне вероятно, что в силу сложности коррупции как социального явления точного и четкого ее определения сформулировать вообще невозможно, что создает дополнительные трудности в противодействии коррупции. Многие действия, оцениваемые, как правило, как коррупционные, производятся без нарушения законодательства, в рамках предоставленных должностным лицам полномочий, и не всегда можно юридически доказать личную выгоду для этих должностных лиц, связанную с совершением таких действий. В результате противодействие коррупции исключительно с помощью уголовного преследования должностных лиц является малоэффективным для целей снижения общего уровня коррупции. Современные определения коррупции не связывают ее непосредственно с уголовными преступлениями, хотя и не исключают таких возможностей. Более адекватным современной ситуации можно считать, например, следующее определение коррупции, используемое в практике деятельности органов Европейского Союза: • коррупция — это использование государственными, муниципальными или иными публичными должностными лицами и 51 Следует отметить определенное своеобразие Закона Республики Молдова «О борьбе с коррупцией и протекционизмом», где предлагаются следующие определения данных понятий: коррупция антиобщественное явление, выражающееся в противоправном сговоре двух сторон, одна из которых предлагает или обещает не предусмотренные законом преимущества или блага, а другая, находящаяся на государственной службе, соглашается принять или принимает их в обмен на выполнение или невыполнение определенных связанных со службой действий, что содержит признаки преступления, предусмотренного Уголовным кодексом; протекционизм не содержащее признаков преступления действие или бездействие должностного лица по покровительству при устройстве дел заинтересованных лиц, оказание им всяческой поддержки независимо от побуждений покровителя. Вышеназванные определения целесообразно учитывать при разработке определения коррупции в российском законодательстве. При формировании Концепции борьбы с коррупцией в РФнеобходимо учитывать специфику коррупции как социального явления, присущую именно российской экономике, а именно: 1) зависимость уровня и форм коррупции от общего состояния демократических институтов; 2) бессистемное, часто научно не обоснованное реформирование основных институтов (административные процедуры, налоговая система, регулирующая проблем и т. п.); деятельность государства, разрешение социальных 3) приобретение коррупцией признаков системного явления путем поражения жизненно важных институтов общества и превращение ее в функционально важный способ их существования; ^неэффективность политических инициатив в сфере борьбы с коррупцией; 5)укрепление в обществе стереотипов терпимого отношения к корруп108 Во-вторых, приведена экономическая характеристика коррупционным явлениям в системе государственной власти. В практике деятельности органов Европейского Союза коррупция определяется как использование государственными, муниципальными или иными публичными должностными лицами и служащими (например, депутатами) либо должностными лицами и служащими коммерческих или иных организаций (в том числе международных) своего статуса для незаконного получения денег или каких-то преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот, в том числе неимущественного характера) либо предоставление последним таких преимуществ. Международные исследования коррупции показывают, что формы коррупции в системе государственной, муниципальной и негосударственной служб разных стран весьма схожи: устройство на работу в подчиненные или косвенно контролируемые организации друзей, родственников и знакомых; субсидирование политических кампаний; вознаграждение за получение выгодных контрактов; служебное мошенничество; установление платы за услуги, предоставление которых входит в круг служебных обязанностей чиновника; получение «комиссионных» за размещение государственною заказа на той или иной фирме; патронаж чиновников над определенными государственными контрактами, осуществляемый через подставные фирмы или так называемых партнеров либо непосредственно в форме «консультирования»; использование политическими партиями своего влияния (настоящего или будущего) для сбора «добровольных пожертвований» со стороны представителей бизнеса в обмен на размещение государственных заказов; латентное вымогательство взяток служащими налоговых и таможенных органов с экспортеров или импортеров посредством назойливой демонстрации своего права произвольно устанавливать размеры налога в рамках, определенных законом и т.д. «Исследования подтверждают, что есть два объяснения высокой взаимозависимости между «теневой» экономикой и коррупцией: 180 |