|
культуры и правового сознания граждан". Следовательно, со стороны 3 государства должны быть приняты меры политического, правового, социально-экономического, духовного порядка для противодействия данному злу. Коррупция стала, с одной стороны, привычным явлением в жизни граждан и общества, а с другой — одной из основных угроз национальной безопасности России, ведущим фактором стагнации экономики, сохранения и развития выраженного социального неравенства вопреки усилиям государства. Развившаяся практика назначения на должности государственной и муниципальной службы за взятки ведет к деградации аппарата органов власти и существенному росту числа непрофессиональных управленческих решений. Значительная часть федеральных экономических и социальных программ потерпела крах в результате банальной коррупции. Вследствие коррупции на российском рынке утвердился культ сверхприбыльных краткосрочных ( инвестиций. Честный и социально ориентированный бизнес вытесняется с рынка путем вымогательства взяток, которое превращает такой бизнес в нерентабельный и, наоборот, стимулирует пришествие на рынок теневых капиталов как результата коррупционной деятельности. За таким «новым бизнесом» стоят цели «отмывания денег», завоевание рынков с использованием «административного ресурса», а его «капитанами и флагманами» являются родственники и доверенные лица чиновников, чья деятельность должна была бы быть направлена исключительно на защиту интересов на„100 селения . Вместе с тем ошибочным было бы рассчитывать на решение проблемы коррупции одними уголовно-правовыми средствами. Нынешнее качественное состояние этого явления для успешной борьбы с ним требует комплекса мер политического, экономического, идеологического, правового и организационного характера как на национальном уровне, так и в международном сотрудничестве, объединенных в единую систему. 99 Коррупция в России: муниципальные, региональные, федеральные и международные аспекты: Аналитический доклад / под ред. А.С. Макарычева. Н. Новгород, 2000. 246 с. 100 Дягтерев, А. Коррупционная основа административных барьеров // Вопросы экономки. 2003. №11. С. 78-87. I |
(раскрытие и расследование коррупционных преступлений, а также принятие мер по возмещению причиненного ими ущерба) и устранять причины этого уродливого явления. Поэтому не стоит забывать, что правоохранительная деятельность — не единственный элемент в системе мер противодействия распространению коррупции. Роль гражданского общества важна не менее. Однако в настоящее время проблема коррупции предполагает наличие ряда устойчивых признаков ее проявления: системности, устойчивости X коррупционных институтов, наличие информационных, финансовых, клановых, этнических основ данной криминальной деятельности. Коррупция — это явление, а потому оно органично вплетается в повседневную жизнь в виде множества неформальных связей криминальных структур с представителями органов государственной и муниципальной власти, влияя на существующую в обществе систему ценностей, взглядов, уровень правовой культуры и правового сознания граждан. Следовательно, со стороны государства должны быть приняты меры политического, правового, социально-экономического, духовного порядка для противодействия данному злу. Коррупция стала, с одной стороны, привычным явлением в жизни граждан и общества, а с другой — одной из основных угроз национальной безопасности России, ведущим фактором стагнации экономики,,сохранения и развития выраженного социального неравенства вопреки усилиям государства. Развившаяся практика назначения на должности государственной и муниципальной службы за взятки ведет к деградации аппарата органов власти и существенному росту числа непрофессиональных управленческих решений. Значительная часть федеральных экономических и социальных программ потерпела крах в результате банальной коррупции. Вследствие коррупции на российском рынке утвердился культ сверхприбыльных краткосрочных инвестиций. Честный и социально ориентированный бизнес вытесняется с рынка путем вымогательства взяток, которое превращает такой бизнес в нерентабельный и, наоборот, стимулирует пришествие на рынок теневых капиталов как результата коррупционной деятельности. За таким «новым 146 С > бизнесом» стоят цели «отмывания денег», завоевание рынков с использованием «административного ресурса», а его «капитанами и флагманами» являются родственники и доверенные лица чиновников, чья деятельность должна была бы быть направлена исключительно на защиту интересов населения. Вместе с тем ошибочным было бы рассчитывать на решение проблемы коррупции одними уголовно-правовыми средствами. Нынешнее качественное состояние этого явления для успешной борьбы с ним требует комплекса мер политического, экономического, идеологического, правового и организационного характера как на национальном уровне, так и в международном сотрудничестве. Основы законодательства об антикоррупционной политике по своей сути могут быть только комплексным правовым актом, структура которого адекватна сложной социально-правовой природе коррупции, порождающих или способствующих ее росту факторов, разнообразию и многоуровневому характеру мер борьбы с этим злом. Вместе с тем федеральным законом, устанавливающим основы законодательства антикоррупционной политики, не должны создаваться параллельные механизмы правового регулирования. Напротив, должны быть названы и подтверждены оправдавшие себя средства борьбы с коррупцией, определены сферы перспективного правового регулирования и направления обновления действующего отраслевого законодательства в целях ограничения коррупции. Вышеизложенное должно привести к внесению поправок в уже принятые федеральные законы: «Об аудиторской деятельности» «О государственной регистрации юридических лиц», «Об оценочной деятельности», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Антикоррупционная политика как предмет правового регулирования должна включать: определение понятий, целей и принципов антикоррупционной 147 привязана к функции возбуждения уголовных дел, в том числе по коррупционным составам, но не профилактике данных правонарушений. Коррупция стала, с одной стороны, привычным явлением в жизни граждан и общества, а с другой — одной из основных угроз национальной безопасности России, ведущим фактором стагнации экономики, сохранения и развития выраженного социального неравенства вопреки усилиям государства. Развившаяся практика назначения на должности государственной и муниципальной службы за взятки ведет к деградации аппарата органов власти и существенному росту числа непрофессиональных управленческих решений. Многие ожидания народа, связанные с демократическими преобразованиями последнего десятилетия, оказались обманутыми в результате неспособности государства и гражданского общества найти в себе силы для преодоления инерции коррупционного разложения. Российское общество устало от коррупции. Национальное самосознание созрело для глубоких антикоррупционных преобразований, затрагивающих все сферы социальной жизни. Надежды добиться успеха исключительно путем уголовных репрессий потеряли свою притягательность и перестали владеть умами большей части населения. Настало время для формирования и укрепления новой социальной и правовой среды, в которой не распространяется коррупция. Для создания единой правовой основы функционирования системы формирования и реализации антикоррупционной политики, систематизации антикоррупционного законодательства и его гармонизации с нормами международного права необходимы не только качественно новое законодательство, но и качественно новые идеи, «антикоррупционные мозги», «антикоррупционная души» россиян. И здесь не обойтись без помощи сил гражданского общества: духовно мыслящих сограждан, церкви, СМИ. На сегодня коррупция представляет собой постоянно самовоспроизводящееся явление, коренящееся в недрах самого уклада социальной жизни, не признающее культурно-этнических и территориальных границ. Искоренение коррупции или быстрое и устойчивое ее низведение до социально не150 |