|
Исследования приводят к выводу о следующих механизмах коррупции в России: а) обоюдовыгодная двусторонняя сделка (примерно в половине изученных случаев); б) вымогательство взятки, дополнительного вознаграждения (в 25-27% случаев);) инициативный, активный подкуп, в том числе связанный с шантажом, иным психическим и другим воздействием на подкупаемых лиц (23-25% случаев). Коррупция не только самовоспроизводна, но также неоднородна и трансформативна. В связи с этим принятие отдельного федерального закона о противодействии коррупции и теневой экономике является неадекватным инструментом для высокоэффективного противодействия коррупции. Кроме того, важно учитывать такой политико-психологический аспект идеи специального закона о борьбе с коррупцией, как юридическое увековечивание коррупции как неотъемлемой части российской действительности. Большую роль в борьбе с коррупцией играют средства массовой информации, которые обнародуют случаи коррупции и часто проводят их независимое расследование. В то же время клеветнические сообщения приводят к утере общественного доверия и репутации соответствующих источников информации. Тем самым предотвращается в значительной степени безответственность в подготовке разоблачительных материалов. Приоритетным направлением антикоррупционной политики является предупреждение коррупции. Достижение этой цели связано с необходимостью установления сфер правового регулирования, наиболее подверженных коррупции, а также антикоррупционных стандартов (гарантий, ограничений и запретов), обеспечивающих предупреждение или уменьшение воздействия коррупции на функционирование каждой из этих сфер. Необходимо сформировать современную антикоррупционную правовую базу, для чего: а) ратифицировать конвенции, касающиеся разных аспектов борьбы с коррупцией, и прежде всего следующие: Конвенцию о гражданскоправовой ответственности за коррупцию, принятую Советом Европы 4 ноября 1999 г.; 130 |
оговориться, что нельзя искоренять эту причину в отрыве от остальных причин. В России сформировался целый идеологический пласт чиновничества, для которого коррумпированность — это не какая-то аномальная ситуация, это норма жизни, норма государственной службы и норма предпринимательства. В этой связи считаем необходимым подчеркнуть, что меры по борьбе с коррупцией (противодействию коррупции) будут эффективны только тогда, когда будут реализованы в комплексе. В этой связи особое значение приобретает стратегический подход к решению этой проблемы. Коррупция не только самовоспроизводна, но также неоднородна и трансформативна. В связи с этим принятие отдельного федерального закона о противодействии коррупции и теневой экономике представляется нам неадекватным инструментом для высокоэффективного противодействия коррупции. Кроме того, важно учитывать такой политико-психологический аспект идеи специального закона о борьбе с коррупцией, как юридическое увековечивание коррупции как неотъемлемой части российской действительности. В современном российском законодательстве до сих пор отсутствует определение понятия коррупции. Также не определен и перечень деяний, которые можно считать коррупционными. Такая неопределенность создает серьезные трудности органам, которые призваны осуществлять борьбу с коррупцией во всевозможных ее проявлениях. Важно понимать социальную природу (сущность) коррупции. Это позволит избежать излишней политизации, «юридизации» и, в конечном счете, мифологизации проблемы. Коррупция — сложный социальный феномен, порождение общества и общественных отношений, одно из проявлений продажности. Социальный феномен продажности (от коррупции должностных лиц до брачных аферистов и проституции в сфере политики, науки, искусства, журналистики или же сексуальных отношений) возможен в обществе развитых товарноденежных отношений, когда «способность всех продуктов, деятельностей, отношений к обмену на нечто третье, вещное, на нечто такое, что в свою 67 9 Организована система подбора лиц на должности, опасные с точки зрения коррупции. Все материалы, связанные с коррупционными действиями, если они не затрагивают систему национальной безопасности, в обязательном порядке№ становятся доступными для общественности. Каждый чиновник имеет право ознакомиться с информацией, характеризующей его как с положительной, так и с отрицательной стороны. * * Создана специальная система обучения чиновников, разъясняющая, в частности, политический, общественный вред коррупции и возможные последствия участия в ней. Создана система государственной безопасности по борьбе с коррупциейФ типа специальной полиции, обладающей значительными полномочиями по выявлению случаев коррупции. * Чиновники всех уровней обязаны регистрировать известные им случаи коррупции, и эта информация по соответствующим каналам передается в министерства внутренних дел и юстиции. Большую роль в борьбе с коррупцией играют средства массовой информации, которые обнародуют случаи коррупции и часто проводят их независимое расследование. В то же время клеветнические сообщения приводят к утере общественного доверия и репутации соответствующих источников информации. Тем самым предотвращается в значительной степени безответственность в подготовке разоблачительных материалов. Израиль является одной из достаточно свободных от коррупции стран. Это обеспечивается, наряду с аналогичными применяемым в Нидерландах мерами, системой определенного дублирования мониторинга за возможными коррупционными действиями. Оно осуществляется правительственными организациями и специальными подразделениями полиции, ведомством государственного контролера, обладающего независимостью от министерств и государственных ведомств, и общественными организациями типа Ведомства за чистоту правительства. Эти организации исследуют возможные 114 политики; охрану прав и свобод человека и гражданина как главную цель такой политики; установление приоритетных сфер и системы мер предупреждения коррупции, а также определение системы субъектов реализации антикоррупционной политики; определение компетенции конкретного органа публичной власти, ответственного за реализацию антикоррупционной политики; определение и проведение антикоррупционной политики в правотворческой и правоприменительной деятельности; формирование общественного правосознания о недопустимости элементов коррупции в повседневной жизни; формирование основ международного сотрудничества в реализации мер по противодействию коррупции. Приоритетным направлением антикоррупционной политики является предупреждение коррупции. Достижение этой цели связано с необходимостью установления сфер правового регулирования, наиболее подверженных коррупции, а также антикоррупционных стандартов (гарантий, ограничений и запретов), обеспечивающих предупреждение или уменьшение воздействия коррупции на функционирование каждой из этих сфер. Сферами правового регулирования антикоррупционной политики в РФ необходимо признать следующие: реализацию избирательных прав и права на референдум; деятельность политических партий; государственную и муниципальную службу; службу в коммерческих организациях; службу в некоммерческих организациях, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления или их учреждениями; особые сферы исполнения полномочий органов государственной власти, в том числе: законотворчество, судебную и правоохранительную деятельность, бюджетный процесс, банковскую деятельность, кредитование, эмиссию ценных бумаг, приватизацию государственного и муниципального 148 |