ситуации, а также восприятия лучшего отечественного и зарубежного опыта учета новых международно-правовых документов101 Необходимо улучшение технологии и качества государственного управления как средства повышения статуса страны в мире. Как минимум коррупция должна быть предсказуема, и самую большую опасность представляет коррупция на муниципальном и местном уровне. Коррупция в высших эшелонах власти устраняется посредством взращивания лояльной и хорошо оплачиваемой высшей бюрократии. В 2004 г. развернулась широкомасштабная административная реформа. Сделаны лишь первые, хотя и весьма решительные, шаги на пути ее реализации. Россия перешла от архаичной, доставшейся в наследство от Советского Союза и переходного периода отраслевой системы исполнительной власти к системе, построенной по функциональнополитическому принципу, характерному для современных развитых государств. Правительство России превратилось в политический кабинет — компактный орган, каждый член которого отвечает за разработку и проведение в жизнь политики федерального центра предоставленных полномочий. От правоустанавливающих в рамках функций министерств отделены функции правоприменения, надзора и оказания государственных услуг, реализуемые федеральными службами и агентствами. Значение новой структуры (министерство федеральная служба —федеральное агентство) состоит не в механическом разграничении их функций, а в минимизации конфликта интересов между установлением и применением правовых норм и политических инструментов. Тем самым, вопервых, создаются предпосылки для избавления государственного аппарата от несвойственных ему функций а вторых, сужается зона для коррупционных отношений. Функции различных органов исполнительной власти разводятся по объектам воздействия (другие органы власти, субъекты 101 Лопашенко, Н.А. Противодействие российской коррупции: обоснованность и достаточность уголовноправовых мер / http://sartraccc.sgap.ru. 132 |
сбора и анализа информации о финансово-хозяйственной деятельности предприятий и физических лиц с последующим обменом ею между заинтересованными государственными органами. Необходимо установление действенного и постоянного декларативного контроля за доходами и расходами граждан, который должен осуществляться государственными органами. Воздействие государства на теневую экономику во многом обусловлено эффективностью государственного аппарата. В 2004 г. развернулась широкомасштабная административная реформа. Россия перешла от архаичной, доставшейся в наследство от Советского Союза и переходного периода отраслевой системы исполнительной власти к системе, построенной по функционально-политическому принципу, характерному для современных развитых государств. Правительство России превратилось в политический кабинет — компактный орган, каждый член которого отвечает за разработку и проведение в жизнь политики федерального центра в рамках предоставленных полномочий. От правоустанавливающих функций министерств отделены функции правоприменения, надзора и оказания государственных услуг, реализуемые федеральными службами и агентствами. Значение новой структуры (министерство — федеральная служба — федеральное агентство) состоит не в механическом разграничении их функций, а в минимизации конфликта интересов между установлением и применением правовых норм и политических инструментов. Тем самым, во-первых, создаются предпосылки для избавления государственного аппарата от несвойственных ему функций, а во-вторых, сужается зона для коррупционных отношений. Функции различных органов исполнительной власти разводятся по объектам воздействия (другие органы власти, субъекты экономики, отдельные граждане и общество в целом). Это соответствует современному опыту передовых государств, в которых 131 |