|
пенсионерами, рабочими и служащими, зависящих полностью от предприятий не позволит создать оптимального баланса сил ни в обществе, ни в экономике. Следовательно, применение репрессивных методов, не обещающее перспектив существенного обогащения государственной казны, потенциала руководящего (в связи с возможным бегством способных хозяйственников за границу и вывозом капитала), ростом социального напряжения: всплеском безработицы, и т.п. Анализ применения двух противоположных подходов к формированию стратегии государственного воздействия на экономику радикальнолиберального и репрессивного показывает, что принципиальная ориентация на тот или иной подход не позволяет повышать эффективность государственной экономической политики в процессе борьбы с теневой экономикой, поскольку каждый из них, отдельно взятый в конкретный исторический период, не в полной мере учитывает особенности экономической ситуации. Влияние на теневую экономику со стороны государства осуществляется на основе законодательства с помощью государственного аппарата. С начала 80-х годов двадцатого века общее число работников органов государственного управления значительно выросло и уже к концу 90-х гг. превысило 1 млн человек, причем более 970 тыс. —госчиновники, работающие в органах исполнительной власти. Наиболее значимым направлением административных реформ является реформирование корпуса госслужащих. Но эффективность государственного воздействия на теневую экономику определяется не численностью чиновников, а качественной стороной системы государственного управления, то есть ее организационной структурой и профессионализмом корпуса госслужащих72. Для борьбы с коррупцией и взяточничеством нужны более совершенные преобразования. Именно разрешительные и распределительные функции чиновника, унаследованные от советской эпохи, в первую очередь 12 Особенности национальной теневой экономики в России (по материалам ИНТЕРФАКСА), 1]ир://\у\у\у.гпП1епп111т.П1/\Уог1(1/спгпс.ЬНп1,2004 80 |
контроля за доходами и расходами граждан, который должен осуществляться государственными органами. Воздействие государства на теневую экономику во многом обусловлено эффективностью государственного аппарата. Долгое время говорить об эффективности российской власти было-не принято. В первой половине 1990-х годов новые функции, которые должно реализовывать правительство в рыночных условиях, возлагались на не приспособленный для этого советский аппарат. За последнее десятилетие общее число работников органов госуправления значительно возросло и к началу 2004 г. составляло 1 150 тыс. человек. Тем не менее российский госаппарат явно не справляется с возложенными на него обязанностями, часто не способен действовать в новой экономической и политической среде, выполнять в полной мере свои функции. Среди негативных явлений в деятельности госаппарата следует отметить медленную адаптацию к быстро меняющейся внешней среде и потребностям общества, неэффективный механизм принятия решений, дефицит профессиональных государственных менеджеров [127]. Наступил такой этап, когда развитие госаппарата за счет увеличения его масштабов и усложнения функций подошло к критическому рубежу как по финансовым, так и по чисто управленческим причинам. Необходим переход к более простым и рациональным оргструктурам, ведущий к ликвидации многих промежуточных звеньев. Эффективность государственного воздействия на теневую экономику определяется не численностью чиновников, а качеством системы государственного управления, т.е. ее организационной структурой и профессионализмом корпуса госслужащих. В 2004 г. развернулась широкомасштабная административная реформа. Сделаны лишь первые, хотя и весьма решительные, шаги на пути ее реализации. Россия перешла от архаичной, доставшейся в наследство от Советского Союза и переходного периода отраслевой системы исполнительной власти к системе, построенной по функционально-политическому принципу, характерному для современных развитых государств. Правительство России превратилось в политический кабинет компактный орган, каждый член которого отвечает за разработку и проведение в жизнь политики федерального центра в рамках предоставленных полномочий. От правоустанавливающих функций министерств отделены функции 252 современная центральная власть сумеет выстроите грамотную систему арбитражных судов, от которых в немалой степени зависит обеспечение базовых гарантий неприкосновенности частной собственности в России, только за одно это она сможет считать свою задачу выполненной! Международное сотрудничество российских правоохранительных органов по борьбе с экономической преступностью выходит на новый уровень, и к этому процессу все чаще стали подключаться соответствующие ведомства на уровне регионов. Воздействие государства на теневую экономику осуществляется на основе законодательства с помощью государственного аппарата. За последнее десятилетие двадцатого века общее число работников органов госуправления значительно возросло и к концу 90-х гг. превысило 1 млн человек, причем более 970 тыс. — госчиновники, работающие в органах исполнительной власти. Одно из важнейших направлений административных реформ реформирование корпуса госслужащих. Но эффективность государственного воздействия на теневую экономику определяется не численностью чиновников, а качественной стороной системы государственного управления, то есть ее организационной структурой и профессионализмом корпуса госслужащих [167]. Для борьбы с коррупцией и взяточничеством необходимы более глубокие преобразования. В первую очередь следует обратить внимание на то, что именно разрешительные и распределительные функции чиновника, унаследованные от советской эпохи, порождают процесс коррупции. Разрешительнораспределительные функции чиновничества должны быть сведены к минимуму. Современный чиновник должен быть, прежде всего, высокопрофессиональным технократом. Надо задуматься не только о том, что чиновнику следует платить больше, по и о том, за что ему платить. Существующая сегодня налоговая система далеко не совершенна и является, по моему мнению, одним из основных сдерживающих факторов развития финансово-экономических преобразований. Но описывать все недостатки этой системы нет возможности, и этой теме можно посвятить целое направление в научной деятельности. Следует вспомнить, как много надежд возлагалось еще недавно на приватизацию. Безвозмездная приватизация заведомо не могла обеспечить должный приток средств для инвестирования, финансовой стабилизации и решения 263 |