|
вызывают процесс коррупции. Разрешительно-распределительные функции чиновничества должны быть сведены к минимуму. Современный чиновник должен быть, прежде всего, высокопрофессиональным технократом. Административное вмешательство в общественную деятельность должно предполагать прямое регулирование путем установления различных норм, правил, ограничений. Наибольшей результативности применение административных методов воздействия достигнет в сдерживании таких форм теневой экономики, как нелегальная, криминальная, коррупционная, т.е. связанные с прямой угрозой нормальному функционированию национально-экономической системы. Административные методы государственного воздействия на теневую экономику необходимо направлять на ликвидацию экономической преступности, пресечение нелегального производства оружия, боеприпасов, наркотических и психотропных веществ, на устранение стремления властных структур необоснованно расширять свои полномочия вопреки действующему законодательству, ликвидацию коррупционных связей представителей власти и крупных финансово-производственных объединений. Немаловажным направлением является судебная реформа. Необходимо чтобы центральная власть выстроила грамотную систему арбитражных судов, от которых в немалой степени зависит обеспечение базовых гарантий неприкосновенности частной собственности в России. Так, в России до сих пор собственность, на уровне закона не делится на федеральную, региональную и муниципальную. Поэтому особо важно, чтобы арбитражные суды были арбитрами в хозяйственных спорах, а не политическим или экономическим механизмом в руках конкретных региональных лидеров. В большинстве развитых стран приняты и совершенствуются системы мер по предупреждению и пресечению использования финансово-кредитных институтов в преступных целях . Новый законопроект «О предупреждении легализации («отмывании») доходов, полученных незаконным путем» учитывает опыт стран с развитой банковской системой и российскую 73 Научные подходы к оценке масштабов теневой экономики в финансово-кредитной сфере и меры по их снижению: Научный альманах фундаментальных и прикладных исследований. М.: Финансы и статистика, 2005. 81 |
современная центральная власть сумеет выстроите грамотную систему арбитражных судов, от которых в немалой степени зависит обеспечение базовых гарантий неприкосновенности частной собственности в России, только за одно это она сможет считать свою задачу выполненной! Международное сотрудничество российских правоохранительных органов по борьбе с экономической преступностью выходит на новый уровень, и к этому процессу все чаще стали подключаться соответствующие ведомства на уровне регионов. Воздействие государства на теневую экономику осуществляется на основе законодательства с помощью государственного аппарата. За последнее десятилетие двадцатого века общее число работников органов госуправления значительно возросло и к концу 90-х гг. превысило 1 млн человек, причем более 970 тыс. — госчиновники, работающие в органах исполнительной власти. Одно из важнейших направлений административных реформ реформирование корпуса госслужащих. Но эффективность государственного воздействия на теневую экономику определяется не численностью чиновников, а качественной стороной системы государственного управления, то есть ее организационной структурой и профессионализмом корпуса госслужащих [167]. Для борьбы с коррупцией и взяточничеством необходимы более глубокие преобразования. В первую очередь следует обратить внимание на то, что именно разрешительные и распределительные функции чиновника, унаследованные от советской эпохи, порождают процесс коррупции. Разрешительнораспределительные функции чиновничества должны быть сведены к минимуму. Современный чиновник должен быть, прежде всего, высокопрофессиональным технократом. Надо задуматься не только о том, что чиновнику следует платить больше, по и о том, за что ему платить. Существующая сегодня налоговая система далеко не совершенна и является, по моему мнению, одним из основных сдерживающих факторов развития финансово-экономических преобразований. Но описывать все недостатки этой системы нет возможности, и этой теме можно посвятить целое направление в научной деятельности. Следует вспомнить, как много надежд возлагалось еще недавно на приватизацию. Безвозмездная приватизация заведомо не могла обеспечить должный приток средств для инвестирования, финансовой стабилизации и решения 263 социальных проблем. Но сегодня возможен переход к денежной форме приватизации с привлечением инвестиций. Установление общественного контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов в границах правового поля. Механизм такого контроля должен быть основан на данных о правонарушениях в сфере экономики, что облегчает выбор партнера в деловых отношениях. В большинстве развитых стран приняты и совершенствуются системы мер по предупреждению и пресечению использования финансово-кредитных институтов в преступных целях. Новый законопроект «О предупреждении легализации («отмывании») доходов, полученных незаконным путем» учитывает опыт стран с развитой банковской системой и российскую специфику. В законопроекте закладывается подробная схема противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, определены правомочия госорганов. Он позволяет поставить под контроль легальными, правовыми средствами широкий спектр доходов, ускользающих от налогов, и пополнить бюджет. Когда особо крупные средства ставятся под контроль государства и общества, организованная преступность лишается свой мощной экономической основы. В рамках этой работы можно предложить следующую программу действий, основанной на материале приведенном выше: • необходимо стимулировать безналичный денежный оборот; • необходимо запретить бесконтрольное представление и привлечение кредитов, отчуждение собственности и принятие на себя обязательств неплатежеспособными предприятиями и гражданами в особо крупных размерах, так как обычное кредитование для населения сегодня процесс весьма затруднительный, особенно для сельской местности; • важно децентрализовать, укрепить судебные и правоохранительные органы, закрепив за соответствующими институтами часть налоговых доходов; • необходимо превратить защиту прав акционеров, инвесторов и кредиторов в государственный приоритет. Реализация предполагаемых мер приведет к сниженшо объема кредитных и фондовых операций при обеспечении их эффективности и надежности. Многократно возрастут масштабы безналичных расчетов это для финансовой элиты. Государство получит прирост бюджетных доходов и расходов. Менеджеры 264 293 144. Методические основы определения параметров неформальной деятельности на федеральном уровне // Вопросы статистики. 1997. № 8. С. 10-20. 145. Методологические принципы отражения в СНС теневой экономики и методические рекомендации по расчету отдельных ее показателей. М., 1995. 33 с. 146. Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 1998. №6. 147. Мухин, АЛ. Российская организованная преступность и власть. История взаимоотношений / А.А. Мухин. М.: ЦПИ, 2003. 148. Мысловский, Е.Н. Экономика и криминал / Е.Н. Мысловский // ЭКО: Экономика и организация промышленного производства. 1999. № 6. С. 43-47. 149. Научные подходы к оценке масштабов теневой экономики в финансово-кредитной сфере и меры по их снижению: Научный альманах фундаментальных и прикладных исследований. М.: Финансы и статистика, 2005. 150. Некрасов, 10. Заслон мошенничеству в банках / Ю. Некрасов // Валютный спекулянт. 2003. №6. 151. Неформальный сектор в российской экономике / руководитель проекта Т.Г. Долгопятова. М.: Ин-т стратегического анализа и развития предпринимательства. 1998. 208 с. 152. Никифоров, А. С. Гангстеризм в США: сущность и эволюция / А.С. Никифоров. М., 1991.-С. 127. 153. Николаев, И. Теневая экономика: причины, последствия, перспективы / И. Николаев // Общество и экономика. 1998. № 6. С. 31-49. 154. Никулин, А. Предприятия и семьи в России: социокультурный симбиоз / А. Никулин // Куда идет Россия?.. Трансформация социальной сферы и социальная политика / под общ.ред. Т.И.Заславской. М.: Дело, 1998. 155. Норт, Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики: пер. с англ. А.Н. Нестеренко / Д. Норт. М.: Фонд экономической книги «Начала», 1997. 156. О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положений), одобренных Указом Президента РФ 29.04.96 №2608 //Российская газета. 1997,15 января. С.4. 157. Олейник, А. «Бизнес по понятиям»: об институциональной модели российского капитализма/ А. Олейник // Вопросы экономики. 2001. № 5. С. 4-25. 158. Олейник, А.Н. «Жизнь по понятиям»: институциональный анализ повседневной жизни «российского простого человека» / А.Н. Олейник // Политические исследования. 2001.№ 2.-С. 40-51. 159. Олсон, М. Рассредоточение власти и общество в переходный период. Лекарства от коррупции, распада и замедления темпов экономического роста / М. Олсон // Экономика и математические методы. 1995. Т. 31. Вып. 4. С. 56. 160. Организованная преступность 4. М.: Криминологическая ассоциация, 1998. 280 с. 161. Организованная преступность —угроза культуре и державности России. СПб: Издательский дом «Бизнес-Пресс», 1998. 162. Орешкин, В. Оттенки тени (российская нелегальная экономика) / В. Орешкин. / Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт. 2002. (http://www.zfii.nizhiiv.ru/archive/010417/) 163. Орлова, Е.А. Влияние теневой экономики на криминогенную ситуацию в России / Е.А. Орлова, О.Г. Шикунова// Законодательство и экономика. 2002. №10. 164. Осипенко, О. Мафия как экономический феномен / О. Осипенко // Экономические науки. 19911№ 1.-С. 71 -76; № 2.-С. 58-65. |