|
нейшее сохранение подобного положения не допустимо развитию и использованию кадрового потенциала промышленности должен быть придан целенаправленный характер, соответствующий стратегии и темпам реструктуризации промышленности. Для этого должна быть создана система управления кадровым обеспечением, охватывающая все указанные выше уровни реструктуризации. В практике становления системы городского управления в России по существу отсутствует единая концепция системы управления развитием кадрового потенциала промышленности, концепция подготовки кадров, нормативно-правового обеспечения этого процесса, не разрешены многие теоретико-методологические вопросы муниципальной кадровой политики в период структурной перестройки промышленности. Первая попытка научного осмысления проблем кадровой политики в обеспечение структурной перестройки промышленности крупного города предпринята в работе6. В ней выполнена постановка задачи и намечены пути ее решения. Однако большая часть вопросов, в том числе имеющих концептуальное значение, остались не рассмотренными. В данном параграфе рассмотрим некоторые принципиальные вопросы концепции построения системы управления развитием и использованием кадрового потенциала промышленности крупного города. Как следует из изложенного выше, вопросы создания такой системы в условиях реструктуризации промышленности приобретают повышенную актуальность и требуют научного разрешения. Как ни странно, но научные работы по системам управления социально-экономическими объектами и процессами практически отсутствуют. Не определены границы системы управления, не разработана ее структура. Обычно исследователи рассматривают отдельные элементы системы управления: органы управления, коммуникации, информационное 6Половинкин А.Е. Управление структурной перестройкой промышленности крупного города: Дне. докт. экой, паук: 08.00.05 / ИСЭП РАН. 1999. |
92 витию и использованию кадрового потенциала промышленности должен быть придан целенаправленный характер» соответствующий стратегии и темпам реструктуризации промышленности. Для этого должна быть создана система управления кадровым обеспечением, охватывающая все указанные выше уровни реструктуризации. В практике становления системы городского управления в России по существу отсутствует единая концепция системы управления развитием кадрового потенциала промышленности, концепция подготовки кадров, нормативно-правового обеспечения этого процесса, не разрешены многие теоретико-методологические вопросы муниципальной кадровой политики в период структурной перестройки промышленности. Первая попытка научного осмысления проблем кадровой политики в обеспечение структурной перестройки промышленное!и крупного города предпринята в работе [164]. В ней выполнена постановка задачи и намечены пути ее решения. Однако большая часть вопросов, в том числе имеющих концептуальное значение, остались не рассмотренными. В данном параграфе рассмотрим некоторые принципиальные вопросы концепции построения системы управления развитием и использованием кадрового потенциала промышленности крупного города. Как следует из изложенного выше, вопросы создания такой системы в условиях реструктуризации промышленности приобретают повышенную актуальность и требуют научного разрешения. Как ни странно, но научные работы по системам управления социальноэкономическими объектами и процессами практически отсутствуют. Не определены 1раницы системы управления, не разработана ее структура. Обычно исследователи рассмафивакх отдельные элементы системы управления: органы управления 14. 64. 98. 190 и др.]. коммуникации 1122], информационное обеспечение [141]. Часто даже всфечаюкя публикации, в которых органы управления отождествляются с системой управления, например 14), хотя это совершенно разные объекты, находящиеся в отношениях "часть и целое". В дру! н\ • наоборот. органы управления как элементы системы управления не выделяет» 1321 В работе [791 нами показано, что система управления развитом и использованием кадрового по ген ци ал а должна включать подсистемы органов управления, размещения ор«анов управления, информационно-аналитического обеспечения, связи, сроден» атома! и займи управления и другие необходимые элементы. Укрупнснно состав основных элементов сиоемы управления показан на рис 2 4. Основу системы сосшнляюг люди, осу тсс I ваяющие управление Они объединены в ортны управления. I «реле I виляющие сооте1 с жующие ветви власти. Ортаиы управления взаимодействуют со всеми элементами системы "Кадры промышленное! и города": с кадровой подсистемой (через кадровые органы промышленных предприятий), обеспечивающими подсистемами (центры занятости населения, биржи груда. 125 Разработанные схемы дают концептуальное описание порядка оценивания и структуры системы показателей, необходимой для исследования эффективности управления развитием и использованием кадрового потенциала промышленности города. Подводя итог изложенному в данной главе, можно сделать следующие выводы. 1. В диссертации разработаны научные основы применения методологии систем для исследования проблем управления кадровым потенциалом промышленности крупного города. Предложен понятийный аппарат, произведена адаптация основных положений и принципов, которыми оперирует методология систем, применительно к целям настоящего исследования. Разработано социально-экономическое содержание общих категорий методологии системных исследований в контексте рассматриваемой проблемы. 2. Используя свойство иерархичности систем, принципы первичности цели и множественности описания, обоснована иерархия систем, целей, процессов и регулы агон развита и использования кадрового потенциала промышленности города. Показано* что исследование проблемы управления кадровым потенциалом требует рассмотрения с разной степенью подробностей следующих систем: "город (регион, страна)", "промышленность города", "кадры промышленности города", "система управления развитием и использованием кадровою • потенциала промышленности города", "промышленное предприятие", "кадры нредприя тя". "система управления кадрами (персоналом) предприятия", "работник". Впервые определены границы и состав системы "Кадры промышленности города", выявлены ее информационные п вещественные связи с вышестоящей системой "Промышленность юрода" и внешней средой. Показано, что данная система состоит из следующих функциональных нодсисюм кадровой, обеспечивающей, обслуживающей и управляющей подожмем, определен их сослав Обосновано, в частости, чю в обеспечивающие иодеисмемы должны включатся подсмечсмы обучения, грудоусфойства, содействия развитию и использованию, финансового, медицинскою и других видов обеспечения. 3. В настоящее время реструктуризация промышленности все более приобрелае1 черни управляемого процесса Вместе с тем формирование кадровою ноюнциала и ею использование. являющееся ключевым фактором структурной иерее громки. осуществляется во мпоюм стихийно. неуправляемо Дальнейшее сохранение подобною положения не допуешмо Раши Кио н использованию кадрового потенциала должен быть придан целенаправленный характер. соогвс тс жующий стратстии и темпам реструктуризации промышленности Для этого должна быть создана система управления кадровым обеспечением, охватывающая все указанные выше уровни. В работе показано, что такая система должна включай. 295 Ь* I В настоящее время реструктуризация промышленности все более приобретает черты управляемого процесса. Вместе с тем формирование кадрового потенциала и его использование, являющееся ключевым фактором структурной перестройки, осуществляется во многом стихийно, неуправляемо. Дальнейшее сохранение подобного положения не допустимо. Развитию и использованию кадрового потенциала должен быть придан целенаправленный характер, соответствующий стратегии и темпам реструктуризации промышленности. Для этого должна быть создана система управления кадровым обеспечением, охватывающая все указанные выше иерархические уровни управления экономикой. В работе показано, что такая система должна включать подсистемы органов управления, размещения органов управления, информационно-аналитического обеспечения, связи, средств автоматизации управления и другие необходимые элементы. Главным фактором, определяющим функционирование системы управления, является наличие хорошо структурированных целей и задач. Выполненный анализ показал, то применение известных процедур структуризации целей нецелесообразно в силу присущих им ограничений. Поэтому в работе на основе фундаментальных положений методологии систем предложена концептуальная схема решения данной проблемы и разработана необходимая для проведения исследований иерархия систем, целей, процессов и результатов развития кадрового потенциала промышленности. Показано, что первоосновой подобных исследований должно быть осознание и формулирование у концепциях сначала общего, а затем конкретного знания будущей объективной потребности отраслей промышленности города в кадрах и условий их использования. Для упрощения процедуры разработан систематизированный перечень уровней структуризации, обобщенный состав элементов сфукгуры целей и задач развития и использования кадрового потенциала промышленности города, а также укрупненная структура дерева целей и задач. Предложенная процедура позволяс! обоснован» не только дерево целей и задач системы управления в целом, но и каждого ее элемент. Разработана функциональная структура управления, объединяющая три группы функций. Функции сфаюигческою управления поддерживают рачрабозку направлений развития кадрового потенциала и муниципальной кадровой политики. Функции оперативною управления ориентированы на реализацию кадровой политики, в I. ч непосредственно на кадровое обеспечение структурной перестройки промышленности Функции обеспечения выделены в две группы непосредственно связанные с управлением кадровым потенциалом и общего назначения. Впервые предложен шиовой вариант обобщенной организационном структуры системы управления развитием и использованием кадрового потенциала промышленноегн юрода. а также распределение функций управления между органами предоIави тельной и испол |