24 I обеспечение. Часто даже встречаются публикации, в которых органы управления отождествляются с системой управления, например7, хотя это совершенно разные объекты, находящиеся в отношениях "часть и целое". В других наоборот, органы управления как элементы системы управления не выделяются8. Органы управления взаимодействуют со всеми элементами системы "Кадры промышленности города" с кадровой подсистемой (через кадровые органы промышленных предприятий), обеспечивающими подсистемами (центры занятости населения, биржи труда, учебные заведения и т. п.), обслуживающей подсистемой, вышестоящей системой "Промышленность города" и т. д. Чтобы управленцы могли выполнять свои функции, им должны быть созданы необходимые условия: подготовлены помещения и рабочие места с типовым офисным оборудованием, организован сбор, обработка, хранение и выдача управленческой информации, поданы линии связи и телекоммуникаций. Эти функции выполняют подсистемы размещения, информационноаналитического обеспечения, связи и телекоммуникаций, средств автоматизации управления. Система управления Достаточно полное описание любой системы может быть получено путем построения ее функциональной и организационной структуры. Выполненные нами исследования позволили обосновать функциональную структуру системы управления развитием и использованием кадрового потенциала промышленности крупного города. Она объединяет три группы функций. Функции стратегического управления поддерживают разработку направлений развития кадрового потенциала и муниципальной кадровой политики. Функции оперативною управления ориентированы на реализацию кадровой политики в т.ч. непосредственно на кадровое обеспечение структурной перестройки промыш1 Беляев Л.Л, Коротков Э.М. Системология организации: Учебник / Под ред. д-ра экой, наук, проф. Э.М. Короткова М.:ИНФРА-М, 2000.. 8 Глущенко В.В., Глущенко И.И. Исследования систем управления: социологические, экономические, прогнозные, плановые, экспериментальные исследования. г. Железнодорожный, Моек, обл.: ООО НПЦ "Крылья”, 2000.. |
92 витию и использованию кадрового потенциала промышленности должен быть придан целенаправленный характер» соответствующий стратегии и темпам реструктуризации промышленности. Для этого должна быть создана система управления кадровым обеспечением, охватывающая все указанные выше уровни реструктуризации. В практике становления системы городского управления в России по существу отсутствует единая концепция системы управления развитием кадрового потенциала промышленности, концепция подготовки кадров, нормативно-правового обеспечения этого процесса, не разрешены многие теоретико-методологические вопросы муниципальной кадровой политики в период структурной перестройки промышленности. Первая попытка научного осмысления проблем кадровой политики в обеспечение структурной перестройки промышленное!и крупного города предпринята в работе [164]. В ней выполнена постановка задачи и намечены пути ее решения. Однако большая часть вопросов, в том числе имеющих концептуальное значение, остались не рассмотренными. В данном параграфе рассмотрим некоторые принципиальные вопросы концепции построения системы управления развитием и использованием кадрового потенциала промышленности крупного города. Как следует из изложенного выше, вопросы создания такой системы в условиях реструктуризации промышленности приобретают повышенную актуальность и требуют научного разрешения. Как ни странно, но научные работы по системам управления социальноэкономическими объектами и процессами практически отсутствуют. Не определены 1раницы системы управления, не разработана ее структура. Обычно исследователи рассмафивакх отдельные элементы системы управления: органы управления 14. 64. 98. 190 и др.]. коммуникации 1122], информационное обеспечение [141]. Часто даже всфечаюкя публикации, в которых органы управления отождествляются с системой управления, например 14), хотя это совершенно разные объекты, находящиеся в отношениях "часть и целое". В дру! н\ • наоборот. органы управления как элементы системы управления не выделяет» 1321 В работе [791 нами показано, что система управления развитом и использованием кадрового по ген ци ал а должна включать подсистемы органов управления, размещения ор«анов управления, информационно-аналитического обеспечения, связи, сроден» атома! и займи управления и другие необходимые элементы. Укрупнснно состав основных элементов сиоемы управления показан на рис 2 4. Основу системы сосшнляюг люди, осу тсс I ваяющие управление Они объединены в ортны управления. I «реле I виляющие сооте1 с жующие ветви власти. Ортаиы управления взаимодействуют со всеми элементами системы "Кадры промышленное! и города": с кадровой подсистемой (через кадровые органы промышленных предприятий), обеспечивающими подсистемами (центры занятости населения, биржи груда. 93 учебные заведения и т. п.), обслуживающей подсистемой, вышестоящей системой "Промышленность города" и т. д. Чтобы управленцы могли выполнять свои функции, им должны быть созданы необходимые условия: подготовлены помещения и рабочие места с типовым офисным оборудованием, организован сбор, обработка, хранение и выдача управленческой информации, поданы линии связи и телекоммуникаций. Эти функции выполняют подсистемы размещения, информационно-аналитического обеспечения, связи и телекоммуникаций, средств автоматизации управления. 4 Рис. 2.4. Состав системы управлении Достаточно полное описание любой системы может быть получено путем ноем роения ее функциональной и организационной структуры. Выполненные нами исследования потопили обосновать функциональную структуру системы управления развитием и использованием кадрового потенциала промышленности крупного города (рис 2.5). Она объединяем три группы функций. Функции стратегического управления поддерживают разрабо!к> направлений развития кадрового потенциала и муниципальной кадровой политики Функции оперативною управления орпеншрованы на реализацию кадровой ноли тки. в г. ч непосредственно на кадровое обеспечение структурной персе 1 ройки промышленноеш Функции обеспечения выделены в две 1 руины: непосредственно связанные е управлением кадровым потенциалом и общего назначения. Ниже перечисленные функции рассматриваются подробнее (из функций обеспечения рассматриваются только основные специальной подюювки кадров в снсIсмс образования, информационно-аналитические и юдскомму никашюппыо) Друспм важным аенекюм структурирования снск'мы управления яндясюм рафлГмнкл ор1ашпацио11ной структуры. Типовой вариант организационной струкмуры андечы управления развитием и использованием кадрового потенциала нрсдсмавлсн на рис. 2 6 126Л подсистемы органов управления, размещения органов управления, информационноаналитического обеспечения, связи, средств автоматизации управления и другие необходимые элементы. Разработана функциональная структура управления, объединяющая три группы функций. Функции стратегического управления поддерживают разработку направлений развития кадрового потенциала и муниципальной кадровой политики. Функции оперативного управления ориентированы на реализацию кадровой политики, в т. ч. непосредственно на кадровое обеспечение структурной перестройки промышленности. Функции обеспечения выделены в две группы: непосредственно связанные с управлением кадровым потенциалом и общего назначения. 4. В работе сформулированы следующие основные положения, которые должны учитываться при создании системы управления кадровым потенциалом промышленности. управление развитием кадрового потенциала промышленного комплекса города должно осуществляться в рамках воспроизводства и развития трудовых ресурсов города (региона) как части воспроизводственных процессов региона. головным органом управления (в исполнительной ветви власти). ответственным за разработку и реализацию концепции развития кадрового потенциала промышленности, за формирование муниципальной кадровой политики должен быть ор!ана. отвечающий за управление экономикой и промышленностью города; централизация всех функций управления кадровым обеспечением промышленности города в одном органе управления не обязательна; допустимо распределение функции между существующими органами управления, которые отвечаю! за конкретные сферы, связанные с развитием и использованием кадровою потенциала города; в интересах информационной поддержки управления развитом и использованием кадрового потенциала промышленности должна быть создана система мониторинга еоциалыю-грудовой сферы в рамках системы региональною соцна н»ножо! юм и веского мониторит а; ядром системы мошпорнша должны бы и» ретинальный аналитический центр, обеспечивающий в интересах управления кадровым потенциалом промышленности анализ данных моншорннга, прогнозирование перспективной шмребносги региона в рабочей силе (иршпозирование уровня ра линия кодового потенциала), разрабозку проект в иршрамм разит ия кадровою поюшшала и предложений по кадровой ноли гике; функционирование распределенной системы управления можс! бьиь оеушсспис1Ю юлько при наличии отработанных коммуникаций, распределенной обраГкнки информации и единой базы данных с раз1раничением доступа. |