|
пускает некоторые отклонения в процессе социально-экономического развития, однако в целом она должна стремиться к устойчивости положительных параметров развития. Территориальный рынок труда функционирует в среде более сложной и крупной системы, создаваемой вследствие реализации государственной политики содействия занятости. Для этого периодически разрабатываются и реализуются федеральные и региональные целевые программы содействия занятости населения. Структура этих программ является типовой и одинаковой для разных уровней и регионов. Основной их недостаток, по нашему мнению, состоит в том, что стратегически все федеральные разработки, применяемые на уровне регионов, не учитывают своеобразия и уровня развития потенциала труда различных территорий, а, следовательно, являются усеченными и направлены не на развитие, а на оказания адресной помощи и выживания. Рынок труда непосредственно не участвует в создании рабочих мест, не участвует в формировании кадрового потенциала. Основной его функцией является распределение подготовленной рабочей силы по соответствующим ей рабочим местам предприятий, а цель регулирования состоит в том, чтобы уравновесить спрос и предложение при минимально возможном уровне безработицы. Программы содействия занятости предусматривает необходимое вмешательство государства в функционирование рынка труда. Однако в своем практическом контексте это вмешательство в основном направлено на «обслуживание» безработицы, а не на ее профилактику, реализация которой требует более широкого взгляда на содержание регулирования рынками труда. Именно по этой причине ряд авторов утверждают, что существующую политику занятости надо менять и сделать ее более активной. Все настойчивее выделяется позиция, в соответствии с которой требует пересмотра закон о занятости объектом законодательного регулирования должна стать занятость в целом, а не сектор регистрируемой безработицы; ориентация на по148 |
136 Итак, с точки зрения формирования стратегии управления территорией наиболее принципиальными моментами является (рис.3,1.2): переориентация с принципов традиционного управления па принципы развития; последовательное развитие этого принципа означает ориентацию системы управления на социальный результат; улучшение качества жизни населения, как увеличение доступности различных социальных благ и ресурсов, имеющихся на данной территории, выравнивания возможностей для их использования, максимально полно развивать и использовать имеющийся потенifиол труда; в условиях переходного периода вся деятельность территориальной системы должна быть подчинена повышению ее устойчивости качества жизни населения; важнейшая задача территории должна состоять в том, чтобы на ней были созданы такие социально-экономические условия, которые позволяли бы ее подсистемам всех уровней максимально полную самостоятельность; • все происходящие перемены должны находить отражение е кардинальных переменах в ценностных ориентациях жителей территории: система ценностей населения, их потребности, мотивации, социальное самочувствие в сочетании с объективными структурными переменами пс улучшению всех условий жизнеобеспечения основные критерии оценки эффективности управления качеством развития территории. Территориальный рынок труда функционирует в среде более сложной и крупной системы, создаваемой вследствие реализации государственной политики содействия занятости. Для этого периодически разрабатываются и реализуются федеральные и региональные целевые программы содействия занятости населения. Структура этих программ является типовой и одинаковой для разных уровней и регионов. Основной их недостаток, пс нашему мнению, состоит в том, что стратегически все федеральные 137 разработки, применяемые на уровне регионов, не учитывают своеобразия и уровня развития потенциала труда различных территорий, а, следовательно, как это следует из приведенного выше нами анализа, являются усеченными и направлены не на развития, а на оказания адресной помощи и выживания. Рынок труда непосредственно не участвует в создании рабочих мест, не участвует в формировании кадрового потенциала. Основной его функцией является распределение подготовленной рабочей силы по соответствующим ей рабочим местам предприятий территорий, а цель регулирования состоит в том, чтобы уравновесить спрос и предложение при минимально возможном уровне безработицы. Программы содействия занятости предусматривают необходимое вмешательство государства в функционирование рынка труда. Однако в своем практическом контексте это вмешательство в основном направлено на «обслуживание» безработицы, а не па ее профилактику, реализация которой требует более широкого взгляда на содержание регулирования рынками труда. Именно по этой причине ряд авторов утверждают, что существующую политику занятости надо менять и сделать ее более активной.[5, 21, 34, 35, 36, 61]. В частности можно выделить позицию О. Колесниковой о пересмотре закона о занятости. По ее мнению «объектом законодательного регулирования должна стать занятость в целом, а не сектор регистрируемой безработицы; ориентация на повышение эффективности занятости, равное внимание к спросу на труд и его предложению; разделение законодательных полномочий между федеральным и региональным управлениями и др.»[22]. Соглашаясь с этой точкой зрения, мы считаем, что ее практическая реализация на территориальном уровне должна находить свое отражение в концепции «Развития потенциала труда территории», а на уровне государства в взвешенной относительно различных территорий системе принципов, направленных на создание условий к эффективному развитию территорий. Поэтому сформулированные принципы управления развитием территории предопределяет адекватную систему принципов |