|
оптимальное состояние, к которому система стремится в установившемся динамическом режиме; диапазон благоденствия, в котором система может находиться неограниченно долго. Находясь в диапазоне благоденствия, регулирующие сигналы настолько слабы, что могут находиться ниже порога чувствительности, а инерционность такова, что лишь асимптотически система может приблизиться к оптимальному состоянию; диапазон гомеостаза состояние управляемого изменения; диапазон выживания состояние слабо управляемых изменений. На рис. 3.6. приведена классификация угроз, которые потенциально могут быть созданы на уровне региона, в том числе и в результате миграционных трудопотоков в тех случаях, когда иммиграционная емкость территории подходит к своему полному исчерпанию или превышению. Понятно, что масштабы и уровни безопасности, связанные с развитием рынка труда, будут различными для регионов находящихся в том или ином диапазоне своего функционирования. Наибольшие риски управляемого функционирования возникают у регионов, находящихся в диапазоне выживания. Ибо, с одной стороны в таких регионах каждое системное управленческое решение сопровождается необходимостью иметь стратегический запас ресурсов необходимых для продления тренда развития в связи с возникновением неблагоприятных перемен во внешней среде, объем которых у регионов, функционирующих в режиме выживания, ограничен. С другой стороны, контуры обратных связей у этих регионов, как правило, слабо развиты и находятся ниже порогов чувствительности к воздействиям внешней среды, чтобы обнаружить негативные тенденции на ранних стадиях их возникновения. Следовательно, у регионов, функционирующих в оптимальном диапазоне, возможности для обнаружения и нейтрализации угроз совсем другие. Целесообразно в связи с эти говорить об иерархии и угрозах безопасности, связанной с деградацией демографической системы и потенциала труда ре155 |
Под региональной безопасностью будем понимать такое состояние региона, при котором он, с одной стороны, способен противостоять дестабилизирующему воздействию внешних и внутренних социально-экономических угроз, сохраняя устойчивость функционирования или развития, а с другой использование ресурсов для поддержания эффективного жизнеобеспечения региона как целостной системы должно быть таким, чтобы не создавались социальноэкономические угрозы для внутренних подсистем самого региона и его внешней среды. Из приведенного определения вытекает триединая задача обеспечения безопасности региона [124]: 1) создание в регионе социально-экономических ресурсов, необходимых и достаточных для принятия решений и действий, не наносящих ущерба его безопасности и способствующих его устойчивому развитию; 2 ) защита социально-экономических ресурсов региона; 3) организация социально-экономического взаимодействия региона с внешней средой, не наносящего ущерба безопасности внешней среде и способствующего устойчивому развитию региона в этой среде. Говоря об устойчивом функционировании региона, следует учитывать следующее важное обстоятельство. Региональная система находится в тесной связи с внешней средой, которая существенно влияет на протекающие в ней процессы, что определяет условия ее существования, границы которых имеют вполне определенные пределы. Это значит, что любая региональная система не может долго находиться в оптимально устойчивом состоянии. Гомеостаз и последующие выходы на новые стадии развития, как прагматическая и стратегическая цель региональной системы характеризуется множеством состояний, определяющих тот или иной режим управления. Чаще всего принято говорить о четырех возможных диапазонах функционирования региональной системы [31]: оптимальное состояние, к которому система стремится в установившемся динамическом режиме; диапазон благоденствия, в котором система может находиться неограниченно долго. Находясь в диапазоне благоденствия регулирующие сигналы настолько слабы, что могут находиться ниже порога чувствительности, а инерционность такова, что лишь асимптотически система может приблизиться к оптимальному состоянию; диапазон гомеостаза состояние управляемого изменения; диапазон выживания состояние слабо управляемых изменений. На рис. 3.4. приведена классификация угроз, которые потенциально могут быть созданы на уровне региона, в том числе и в результате миграционных трудопотоков в тех случаях, когда иммиграционная емкость территории подходит к своему полному исчерпанию или превышению. 143 Регион в целом Территориальные подсистемы Социальные группы Угроза потенциально возможное или реальное действие, способное снизить устойчивость функционирования региона По изменению диапазона функционирования Оптимальный Благоденствия Гомеостаз Выживание Кризис Частично обратимые Необратимые По сферам применения Природная среда Социальная сфера Экономика Корпоративная культура По трансформаци ям развития Снижение темпов роста Деградация Лобалыше Национальные Региональные По ресурсам Перераспределение Новые Комбинированные Рис. 3.4. Классификация угроз безопасности региона. Понятно, что масштабы и уровни безопасности, связанные с трудовой щ миграцией, будут различными для регионов находящихся в том или ином диапазоне своего функционирования. Наибольшие риски управляемого функцио нирования возникают у регионов, находящихся в диапазоне выживания. Ибо, с одной стороны в таких регионах каждое системное управленческое решение сопровождается необходимостью иметь стратегический запас ресурсов необходимых для продления тренда развития в связи с возникновением неблагоприятных перемен во внешней среде, объем которых у регионов, функционирующих в режиме выживания, ограничен. С другой стороны, контуры обратных связей у этих регионов, как правило, слабо развиты и находятся ниже порогов чувствительности к воздействиям внешней среды, чтобы обнаружить негативные тенденции на ранних стадиях их возникновения. Следовательно, у регионов, функционирующих в оптимальном диапазоне, возможности для обнаружения и нейтрализации угроз совсем другие. Целесообразно в связи с эти говорить об иерархии и угрозах безопасности, связанной с трудовой миграцией в контексте отмеченных режимов устойчивого функционирования регионов. Применительно к Дальнему Востоку возможный вариант классификации угроз безопасности, связанных с иммиграционными процессами приведен нами в табл. 3.3. Каждая из вышеназванных угроз находится только в потенции (в возможности), и ее актуализация зависит от множества условий и факторов, которые для каждого региона будут характеризоваться своей спецификой и уникальностью. Но все же можно говорить о четырех наиболее значимых, на наш взгляд, тесно взаимосвязанных друг с другом региональных компонентов: своеобразие факторов внешней среды; иммиграционная емкость региона; региональная иммиграционная программа обеспеченная обоснованностью стратегии, организационной структурой, правовым, ресурсным, информационным пространством и их институционализацией; режим функционирования региона, который отражается в уровне устойчивости его функционирования и развития; структурные диспропорции рынка труда. На рис.3.5, представлена модельная блок-схема процессов формирования и регулирования иммиграционного тру |