|
141 осуществления эффективного контроля над работой последних. До сих пор не выработаны экономические механизмы, обеспечивающие достижение реальной экономии средств и ресурсов и вовлечения возобновляемых и местных видов энергоресурсов. Законодательно устанавливается необходимость обеспечения энергетическими комиссиями открытости для потребителей и производителен электрической и тепловой энергии процесса установления тарифов на электрическую и тепловую энергию. При этом энергетические комиссии несут ответственность за экономическую обоснованность устанавливаемых ими тарифов на электрическую и тепловую энергию (размеров платы за услуги), за своевременность их введения, а также за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну. Последнее вступает в некоторое противоречие с условием открытости информации о формировании тарифов и предоставляет возможность обходить эту важную норму. Исследование существующего механизма ценообразования на электрическую и тепловую энергию позволит сделать правильные выводы и предложения при составлении, формировании и развитии конкурентной модели регионального рынка электроэнергии и мощности Краснодарского края и Республики Адыгея. |
Необходимо отметить, что до настоящего времени не создан эффективный механизм реализации сотрудничества ФЭК России с РЭК и осуществления эффективного контроля над работой последних. До сих пор не выработаны экономические механизмы, обеспечивающие достижение реальной экономии средств и ресурсов и вовлечения возобновляемых и местных видов энергоресурсов. Энергоснабжающие организации несут прямые убытки от предоставления электроэнергии льготным категориям населения согласно действующего законодательства. Возникает никем не разрешимое противоречие: льготы предоставить энергетики обязаны, даже в случае отсутствия непредусмотренных в бюджетах различных уровней на компенсацию средств. Анализ бюджетного финансирования предоставленных льгот населению, приведенный в таблице 2.7, наглядно определяет достаточную значимость недофинансированных средств для энергоснабжающих организаций. Несогласованность бюджетного процесса всех уровней с принципами государственного регулирования и контроля в России одна из наиболее актуальных проблем, подлежащих немедленному разрешению. Как известно, бюджет принимается на календарный год, а основы ценообразования предполагают период регулирования не менее 3 месяцев. Так, тарифы в Краснодарском крае и Республики Адыгея меняются до трех раз в год, в том числе и для потребителей, финансируемых из бюджетов всех уровней. Средства, не предусмотренные бюджетами, являются необеспеченной дебиторской задолженностью для ЭСО. Это наглядно показано в таблице 2.8. Законодательно устанавливается необходимость обеспечения энергетическими комиссиями открытости для потребителей и производителей электрической и тепловой энергии процесса установления тарифов на электрическую и тепловую энергию. При этом энергетические комиссии несут ответственность за экономическую обоснованность устанавливаемых ими тарифов на электрическую и тепловую энергию (размеров платы за услуги), за своевременность их введения, а также за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну. Последнее вступает в некоторое противоречие с условием открытости информации о формировании тарифов и предоставляет возможность обходить эту важную норму. Говоря о несовершенстве существующего механизма ценообразования, необходимо остановиться на одной из составляющей тарифов на электроэнергию, оплачиваемую потребителями всех без исключения регионов России, абонентной плате за услуги по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России, которую, в соответствии с действующим законодательством, устанавливает Федеральная энергетическая комиссия РФ. Говоря об истории инвестиционной составляющей, включаемой в абонентную плату за услуги но организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России и плату за другие услуги, оказываемые на оптовом рынке, мы неизменно обращаемся к условиям плановой экономики социализма бывшего СССР, когда возводились стройки века, а инвестиционные средства союзного бюджета создавались за счет всего народа, и никто не спрашивал, на что конкретно затрачены его деньги и какую реальную выгоду получит тот или иной субъект, оплатив часть расходов по организации работы и развитию Единой энергетической системы. Подтверждение сказанного можно найти в ст. 8 закона РСФСР от 26.06.91 г. «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», в соответствии с 98 регулируемые сбытовые надбавки и плату за балансировку. Таким образом, основы ценообразования предполагают математическое разделение процесса производства, передачи и сбыта электрической энергии. При выставлении потребителю счета на оплату электрической и тепловой энергии в нем, помимо суммарного платежа, раздельно должны указываться стоимость отпущенной потребителю энергии и плата за услуги по ее передаче, за услуги по оперативно-диспетчерскому управлению и за иные услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки энергии потребителям. Исследование существующего механизма ценообразования на электрическую и тепловую энергию позволит сделать правильные выводы и предложения при составлении, формировании и развитии конкурентной модели регионального рынка электроэнергии и мощности Краснодарского края и Республики Адыгея. |