|
0 157 Основным условием формирования энергетических комиссий является профессиональный состав ее членов. Необходимо законодательно установить обязательность формирования регулирующего органа на профессиональной основе, поскольку деятельность на общественных началах, не эффективна, и практика это доказала. Непостоянный состав комиссии является зависимым в принятии решений от заинтересованных сторон, представителями которых они являются. Постоянный состав энергетической комиссии обладает независимостью от администрации региона и заинтересованных сторон и подчиняется непосредственно Федеральной комиссии, т.о. образуется вертикаль власти, которая является составной частью современного государственного строительства России. Независимость и заинтересованность в профессиональной деятельности членов регулирующих органов должны быть подкреплены постоянным материальным вознаграждением, на основе регулярных окладов, дифференцированных в зависимости от должности и квалификации, в размерах не ниже существующих для работников данного ранга в других сферах. Средства для обеспечения постоянной работы РЭК включаются в тарифы и ежемесячно перечисляются на счет федерального регулирующего органа, который будет распорядителем средств всех регионов России. Распределение расходов должно производится в пределах поступлений от региона и на основе предоставленного плана расходов на содержание РЭК, т.е. будет система бюджетирования. Размер расходов на содержание РЭК, численность и величина окладов работников РЭК должны определяться централизованно Федеральной комиссией, на основе разработанного и предоставленного региональной комиссией плана. Финансирование этих расходов на региональном уровне может привести к их занижению, что будет способствовать оттоку квалифицированных специалистов и, соответственно, снижению эффективности системы государственного регулирования. Наряду с контролем формирования тарифов в задачи РЭК должно входить осуществление регулярного мониторинга за текущей финансово |
Последнее требование предопределяет необходимость проектирования тарифных структур в соответствии с реальными (фактическими) затратами на обслуживание покупателей, в первую очередь, их однородных (по условиям энергоснабжения) групп. Поскольку фактические затраты поставщика на энергообслуживание потребителей существенно меняются в зависимости от различных факторов: электрическая нагрузка, уровень подводимого напряжения, географическое расположение, экологические факторы и другие факторы и условия, то все эти особенности должны быть учтены при разработке и формировании тарифов с отслеживанием структуры затрат и условий регулирующими органами. Реформирование государственного регулирования естественных монополий основывается на предварительном анализе действующего механизма и предполагает сохранение основных принципов работы региональных энергетических комиссий, заложенных в Федеральном Законе "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", с введением в него необходимых дополнений в части организационных основ деятельности РЭК. В первую очередь, необходимо законодательно установить обязательность формирования РЭК на профессиональной основе. Это связано с тем, что деятельность членов комиссий, работающих на общественных началах, не эффективна. Постоянный состав РЭК обладает независимостью от администрации региона и заинтересованных сторон и подчиняется непосредственно Федеральной энергетической комиссии. Деятельность постоянных членов РЭК оплачивается на основе регулярных окладов, дифференцированных в зависимости от должности и квалификации, в размерах не ниже существующих для работников данного ранга в других сферах. Непостоянный состав РЭК является зависимым в принятии решений от заинтересованных сторон, представителями которых они являются. Их 124 работа в РЭК оплачивается по месту их основной работы. М ожет быть предусмотрен механизм дополнительной (почасовой) оплаты за счет средств РЭК в целях обеспечения большей их заинтересованности в активном участии в работе комиссии. В этом случае размер оплаты для непостоянных членов должен быть установлен равным. Средства для обеспечения постоянной работы РЭК (зарплаты и накладных расходов) включаются в тарифы и ежемесячно перечисляются на счет РЭК. Размер расходов на содержание РЭК и величина окладов работников РЭК должны определяться централизованно Федеральной энергетической комиссией. Это связано с тем, что если эти расходы будут определяться на местах, возможно, такое их занижение, которое приведет к невозможности привлечения к работе РЭК квалифицированных специалистов и, соответственно, уменьшению эффективности механизма регулирования тарифов. Кроме того, необходимо законодательно определить нормативную численность РЭК, соотношение количества представителей различных заинтересованных сторон Помимо оценки обоснованности тарифов и планов развития энергосистемы, в задачи экспертной группы при РЭК должно входить осуществление постоянного контроля за текущей хозяйственной деятельностью энергоснабжающих организаций и соблюдением соответствия между фактическими, плановыми и отчетными показателями. При этом на ФЭК должны быть возложены функции проверок и других форм контроля за соблюдением РЭК законодательства. Кроме того, на межрегиональном уровне представляется целесообразным осуществить следующие организационные меры, направленные на совершенствование механизма ценообразования в энергетике. Необходимо создать при ФЭК России структурное подразделение, которое обеспечит координацию работ всех Региональных энергетических комиссий в области теплофикации по трем основным направлениям: организационно-экономическому, научно-техническому и 125 |